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2019-06-12
近2019年6月12日，國務(wù)院國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，從規劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權管理、選人用人、企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵、重大財務(wù)事項管理等方面分類(lèi)別對各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“松綁”，全面激發(fā)微觀(guān)主體活力。
此次《清單》強化分類(lèi)授權，確保授權放權精準到位�！肚鍐巍分械母黝�(lèi)授權放權，旨在最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預，更多依靠公司治理結構開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責。《清單》的出臺，標志著(zhù)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐。
十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國有企業(yè)改革在許多方面取得了重大突破。過(guò)去幾年來(lái)，在政策框架基本完善之后，本輪國企改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。但是實(shí)際落實(shí)中，仍然存在較多困難，其中最關(guān)鍵的就是央企國企的自主權問(wèn)題。作為國企改革重要的一環(huán)，國資國企監督管理部門(mén)到底如何放權、下放多大權限，始終是一個(gè)繞不過(guò)的問(wèn)題。這一問(wèn)題，考驗國資國企相關(guān)管理部門(mén)能力，事關(guān)改革能否順利進(jìn)行，是一種真正意義上的觸及靈魂的“自我革命”。從經(jīng)驗來(lái)看，凡是這種涉及權力“動(dòng)真格”的改革，都要求有堅定的決心和勇氣。
從國資國企的改革方向來(lái)看，股權結構的優(yōu)化和激勵機制的完善是本輪國企改革的重中之重，這也是決定國有企業(yè)到底能否形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，成為真正的市場(chǎng)主體的關(guān)鍵所在。過(guò)去，國有企業(yè)運行效率低下，一股獨大、缺乏制衡是重要原因，在“嚴防國資流失”和“做強做優(yōu)做大”的基礎上，構建多元化股權結構，能夠為國企帶來(lái)社會(huì )資本的活水，激發(fā)企業(yè)活力。在激勵機制上，平均主義傾向、僵化的激勵機制是抑制國有企業(yè)員工充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的重要原因，通過(guò)激勵機制的完善，則能夠有效提高企業(yè)員工的積極性。
而從此次授權放權的具體內容來(lái)看，在兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上都實(shí)現了重要突破�！肚鍐巍访鞔_了央企可以直接審批所屬企業(yè)的混改方案(涉及國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域除外)、央企可以直接決定所屬企業(yè)的資產(chǎn)重組事項等。在激勵機制方面，《清單》明確了中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制等，并明確支持央企所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則等進(jìn)行改革。通過(guò)這些改革，國資委過(guò)去對企業(yè)所有權、經(jīng)營(yíng)權及分配權的管理干預模式，將轉變?yōu)閲Y監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國企三級，逐步實(shí)現將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權管理為紐帶，企業(yè)微觀(guān)活力將被最大限度的激發(fā)。
當前，中國經(jīng)濟仍面臨外部不確定性挑戰。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，越是形勢嚴峻復雜，越是任務(wù)艱巨繁重，越要勇于擔當、主動(dòng)作為。在落實(shí)《清單》方面，各中央企業(yè)應盡快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高國資國企的運營(yíng)效率和水平，全面調動(dòng)國有企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，全面激發(fā)國有企業(yè)微觀(guān)主體的活力。
來(lái)源:經(jīng)濟參考報
圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)
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