國務(wù)院國資委研究中心研究員許保利

國務(wù)院國資委2019年6月18日前印發(fā)授權放權清單(2019年版)。授權放權的直接對象是集團母公司。在35項授權放權清單中，可以將其主要歸納為兩個(gè)方面，即授權放權董事會(huì )、經(jīng)理層的權力;授權放權管理集團子公司的權力。筆者認為，對這兩方面的授權放權適應了國企改革的要求，體現了國資監管機構職能的轉變，應該說(shuō)是推進(jìn)國資國企改革的重要舉措。

董事會(huì )、經(jīng)理層行使權力歸位

在授權放權清單中，如授權董事會(huì )審批企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，向國資委報告結果;授權董事會(huì )按照《中央企業(yè)投資監督管理辦法》(國資委令第34號)要求批準年度投資計劃，報國資委備案;授權落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì )對副職經(jīng)理人員進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果按一定權重計入國資委對企業(yè)高管人員的評價(jià)中;中央企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應付債券等會(huì )計事項相關(guān)的會(huì )計政策和會(huì )計估計變更等等。它們本應就是由董事會(huì )、總經(jīng)理行使的權力，現在把它們做了歸位。

國資委作為出資人代表對國有企業(yè)履行出資人職責，它行使的應該是股東權力，而國有獨資公司不設股東會(huì )，它自然又擁有股東會(huì )的權力。然而，國資委實(shí)際上還在行使著(zhù)董事會(huì )的權力甚至經(jīng)理層的部分權力，顯然，這兩個(gè)方面的權力并非屬于股東的權力，國資委行權超越了界限。但這有它的現實(shí)合理性，因為國資委監管的國有企業(yè)基本上是國有獨資，公司治理并不完善，缺乏能夠真正擔當起受托責任的董事會(huì )。

2004年，國務(wù)院國資委開(kāi)始進(jìn)行國有獨資企業(yè)規范的董事會(huì )建設，歷經(jīng)15年，這項工作取得明顯成效，大部分中央企業(yè)集團公司都已建立了規范的董事會(huì )。因此，國務(wù)院國資委目前授權放權其行使的董事會(huì )及部分經(jīng)理層權力就有了承接的主體、行權的主體，從而使國資委逐步歸位于行使股東權力，做一個(gè)真正的出資人，只做“老板”，不當“婆婆”。

將管理子公司權力歸于集團母公司

在授權放權清單中，如中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案;中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項;中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓事項等等。這些方面的授權放權實(shí)現了權責更有效的重新配置，國資委作為出資人代表對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

目前的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)都是由法人企業(yè)組成的層級制國有企業(yè)集團，作為母公司的集團公司是一級法人，旗下有二級及以下各層級法人企業(yè)，它們都被視為國有企業(yè)，因此，國資委雖然只是直接監督管理集團公司，但實(shí)際上在對集團的所有企業(yè)履行出資人職責，那么集團各企業(yè)的一些事項自然就要由集團公司報國資委審批后方可實(shí)施。在集團組建時(shí)，它基本上就是一個(gè)松散的國有企業(yè)聯(lián)合體，集而不團，缺乏整體合力和協(xié)同力，這是很多集團面臨的問(wèn)題，因此，國資委對集團二級及以下法人企業(yè)進(jìn)行監督管理是必要的。然而，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)競爭發(fā)展，尤其是不斷加強集團化管控，國有企業(yè)集團已經(jīng)建立起母子公司體制，它們已經(jīng)成為一個(gè)市場(chǎng)化、多元化、國際化、集團化的大企業(yè)，各子公司雖然在形式上是獨立法人，而它實(shí)際上是母公司的業(yè)務(wù)單元，戰略執行者。

因此，母公司需要擁有子公司的管理權或治理權，這是集團自身發(fā)展及內在管理的需要，也是應對市場(chǎng)競爭進(jìn)而提高集團經(jīng)營(yíng)效率的要求。這樣，國資委再繼續管理集團子公司事務(wù)，顯然已不利于所監管企業(yè)的發(fā)展，同中央企業(yè)已經(jīng)形成的母子公司體制也存在著(zhù)一定的矛盾和沖突，因此，將管理集團子公司的權力下放給集團母公司，則是適應中央企業(yè)改革發(fā)展的理性選擇。

繼續擴大集團母公司董事會(huì )、經(jīng)理層的權力，賦予集團母公司更多的管理子公司的權力，這應該是國資委未來(lái)的權責清單調整的兩大主線(xiàn)。一些應該授權放權的要繼續下去;而授權放權后，企業(yè)不能有效行權的要收回，待時(shí)機合適時(shí)再授權放權。但要很好地實(shí)現這樣的授權放權改革，還是要先做好國企深化改革這篇文章。因為國有企業(yè)的體制機制決定著(zhù)國資監管體制的架構，沒(méi)有國有企業(yè)改革上的突破就很難有國資監管體制的重新構造。

而推進(jìn)國有企業(yè)改革，重要的是做好以下兩個(gè)方面。一是母公司要建立有效的法人治理結構。為此，有必要對母公司進(jìn)行混合所有制改革，建立由不同性質(zhì)產(chǎn)權出資人組成的股東會(huì )、董事會(huì )，這種混合產(chǎn)權下的治理結構應該有更好的治理效果。二是完善母子公司體制。國家出資應該只體現在母公司的層面上。子公司的產(chǎn)權應該是母公司所有或母公司與其他股東共同所有，而不應該再視為國有產(chǎn)權，因為在母公司為混合所有制的情況下，其子公司顯然不能是國有企業(yè)，只能是母公司的出資企業(yè)。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。因此，國有企業(yè)的混合所有制改革已是未來(lái)改革的重要選擇�；旄膸�來(lái)的國有企業(yè)體制機制的變化將會(huì )促使國資監管體制的變革，進(jìn)而使國資委的權責做出調整，進(jìn)行相應的授權放權。據此可以判斷，國資委授權放權的清單內容也適應了國有企業(yè)混合所有制改革的要求，二者可謂殊途同歸。

來(lái)源:同花順財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革