無(wú)論是從國企改革發(fā)展的需要看，還是從去杠桿化解金融風(fēng)險的要求看，當前國有企業(yè)改革工作亟待階段性轉變，需要從以分專(zhuān)項改革試點(diǎn)為主的“分項試點(diǎn)推進(jìn)階段”轉向系統整體推進(jìn)改革的“全面協(xié)同推進(jìn)階段”。

深化國有企業(yè)改革是一項復雜的系統工程，無(wú)論是國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟戰略性重組，還是推進(jìn)混合所有制改革和建立以管資本為主的國有資本管理體制，以及進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度，這些改革任務(wù)都不是割裂的，在具體推進(jìn)過(guò)程中需要注意其系統性、整體性和協(xié)同性。

當前國企改革推進(jìn)的激勵機制和約束機制不平衡，存在“重約束、輕激勵”的問(wèn)題，企業(yè)和企業(yè)家主動(dòng)改革的積極性不夠，多是被動(dòng)地按照上級要求“自上而下”推進(jìn)改革，有“政府急、企業(yè)不急”現象。國企改革轉入自下而上、全面協(xié)同推進(jìn)階段后，國有企業(yè)改革要真正建立起容錯機制，要解放思想、實(shí)事求是，允許在法律和政策框架下積極探索，尤其是調動(dòng)企業(yè)家和關(guān)鍵骨干主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行改革的積極性。這一點(diǎn)在混合所有制改革中尤為重要。國企混合所有制改革關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開(kāi)、法律嚴明。如果操作流程和審批程序規范、國有資產(chǎn)定價(jià)機制健全、第三方機構作用得到很好發(fā)揮、審計紀檢及內部員工等各個(gè)方面監管到位，可以守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”。在具體推進(jìn)混合所有制改革中，要不斷探索完善法律制度，以法律制度建設為前提，重視構建有效的公司治理結構。

  開(kāi)展國有企業(yè)改革的必要性

(一)從政策法規層面，積極推動(dòng)國有企業(yè)改革

十八屆三中全會(huì )提出市場(chǎng)化為主導的國有企業(yè)改革模式。成立國務(wù)院深化國有企業(yè)改革小組，從頂層設計提出了1+N配套系列文件，其中指導綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)【2015】22號)中指出:“推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。”“通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。實(shí)行同股同權，切實(shí)維護各類(lèi)股東合法權益。”“鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。”“探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。”之后出臺了一系列政策法規，推動(dòng)國有企業(yè)改革。

(二)從長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，國有企業(yè)改革將持續推動(dòng)

深入推進(jìn)公司制改革，健全法人治理結構。國有企業(yè)下大力氣推進(jìn)尚未完成改制的各級子企業(yè)加快改制步伐。規范國有企業(yè)董事會(huì )建設，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善工資總額經(jīng)營(yíng)預算機制，推進(jìn)中長(cháng)期激勵機制。

混合所有制改革持續深化。2015年國務(wù)院提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)示范。發(fā)展改革委和國資委共同承擔此項工作，目前已經(jīng)選擇確定了50個(gè)試點(diǎn)項目，涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國有企業(yè)。2016年第一批試點(diǎn)9家，2017年第二批試點(diǎn)10家，第三批試點(diǎn)31家。中國聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、中糧資本等作為試點(diǎn)率先落地的項目，受到廣泛關(guān)注。混合所有制改革作為國有企業(yè)改革突破口積極推動(dòng)。

管資本為主監管方式轉變。政府對國有企業(yè)的監管方式由“管人、管事、管企業(yè)”向“管資本”方式轉變，通過(guò)明確權責邊界，實(shí)現政資分開(kāi)、政企分開(kāi)。國有企業(yè)治理機制及管控模式也相應調整。特別是當前改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，開(kāi)發(fā)區轉向管委會(huì )+公司模式，以及地方融資平臺轉型，都適用于此模式。

(三)、國有企業(yè)改革的板塊及工作內容

國有企業(yè)改革工作共分成四個(gè)主要板塊:國有資本投資運營(yíng)公司、混合所有制改革、三項制度改革、員工持股與中長(cháng)期激勵。各個(gè)板塊相輔相成，可提供的服務(wù)方案分為以下幾個(gè)部分:

1、混合所有制改革

(1)混合所有制改革方案設計;

(2)提供政策咨詢(xún)(產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和稅收、金融等方面)，為混合所有制改革企業(yè)理清政策思路，破解政策風(fēng)險;

(3)擬定混合所有制企業(yè)法人治理規范化設計方案;

(4)擬定職工安置方案人員身份和薪酬福利策略。

(5)聯(lián)系選聘符合條件的中介開(kāi)展審計評估工作

(6)作為產(chǎn)權交易機構代理商，服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易，完成產(chǎn)權交割。

2、國有資本投資、運營(yíng)公司

(1)公司組建方式規劃

(2)管控模式構建

(3)界定總部職能

(4)明確子公司權限邊界

(5)產(chǎn)業(yè)整合梳理

3、國有企業(yè)的戰略發(fā)展規劃

(1)公司整體發(fā)展背景分析與研究

(2)核心戰略方向及戰略目標規劃

(3)核心業(yè)務(wù)模式及業(yè)務(wù)結構規劃

(4)戰略實(shí)施步驟及重點(diǎn)工作分解)

4、頂層架構設計及組織運營(yíng)體系

(1)法人治理結構設計及管理層激勵方案

(2)董事會(huì )、監事會(huì )議事規則

(3)集團及子公司組織架構及管理體系設計

(4)基于業(yè)務(wù)拓展與勞動(dòng)定額的崗位及人員編制科學(xué)規劃設計

(5)部門(mén)及崗位職責界定

(6)集團管控核心職責界面

(7)核心業(yè)務(wù)流程、管理制度設計

5、人力資源管理

(1)人才發(fā)展規劃設計

(2)人員身份轉變及人才薪酬福利體系搭建

(3)崗位設計與任職資格體系、招聘管理、人才素質(zhì)評價(jià)體系

(4)薪酬體系、績(jì)效考核體系、員工職業(yè)發(fā)展體系、培訓管理體系

6、職業(yè)經(jīng)理人

(1)職業(yè)經(jīng)理人身份轉變體系搭建

(2)職業(yè)經(jīng)理人崗位設計與任職資格體系

(3)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系

(4)職業(yè)經(jīng)理人考核體系

7、中長(cháng)期激勵機制

(1)中長(cháng)期激勵模式選擇(分紅激勵、權益激勵)

(2)中長(cháng)期激勵7定方案

(3)中長(cháng)期激勵考核評價(jià)體系設計

(4)中長(cháng)期激勵持股平臺模式設計

8、投融資規劃及模式設計

(1)融資模式研究

(2)產(chǎn)業(yè)投融資機制設計

(3)融資渠道總體設計規化

(4)重點(diǎn)建設及投資項目梳理

(5)融資需求及解決方案

（四）、工作報價(jià)

根據國企改革業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采用分級模塊報價(jià)體系，具體如下:

略………………

來(lái)源:中至遠咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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