在新一輪?wèn)|北振興過(guò)程中，應重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)改革。目前，東北地區國企改革已進(jìn)入“深水區”和攻堅階段，有必要在東北地區設立國企改革試驗區，允許地方大膽探索，中央給予配套政策支持。國企改革試驗區的建立有助于推動(dòng)東北地區國有企業(yè)改革，使國企以改革推動(dòng)轉型、探索混合所有制改革方向和關(guān)鍵環(huán)節、強化公司治理機制改革、解決企業(yè)歷史負擔，同時(shí)合理界定政府在國有資本管理中的定位。建立國企改革試驗區既要小心謹慎，又要大膽突破;既要加快推進(jìn)，又要循序漸進(jìn);既要加強頂層設計，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )新精神。此外，還要重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即必須充分認識改革的根本在于解放思想、必須加強黨對深化國企改革的領(lǐng)導、必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟戰略性布局。

東北經(jīng)濟中國企比重不容忽視

近年來(lái)，東北振興受到普遍關(guān)注。在東北經(jīng)濟中，國有企業(yè)占據重要的戰略地位，深化國有企業(yè)改革有助于加快東北振興步伐。2016年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，明確把進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革，作為新一輪振興東北的戰略重點(diǎn)。

時(shí)至今日，雖然歷經(jīng)多次改革，東北經(jīng)濟中國企比重仍然很大。遼寧、吉林和黑龍江三省國有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中的占比分別達45.8%、54.1%和64.7%，遠高于福建、廣東等東南沿海省份。重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)大多是國有絕對控股。

鑒于國企在東北地區經(jīng)濟中的重要地位以及國企自身的種種問(wèn)題，在新一輪?wèn)|北振興過(guò)程中，必須突出供給側結構性改革，把國企改革放到更加突出的地位。東北國企問(wèn)題不解決，活力不增強，東北經(jīng)濟就很難實(shí)現振興。目前，東北地區國企分量之所以還那么重，固然有歷史原因，還有一些現實(shí)問(wèn)題如負擔重等，但更重要的是思想和認識問(wèn)題。

改革已進(jìn)入“深水區”，要啃“硬骨頭”，深化國企改革必須破除利益和思想的樊籬。振興東北，必須改革國企，讓國企在東北老工業(yè)基地振興中充分發(fā)揮積極作用。因此，建議在東北地區設立國企改革試驗區，以混合所有制改革為突破口，以公司治理機制為重點(diǎn)，重塑市場(chǎng)主體，激發(fā)國企活力和創(chuàng )造力。

國企改革試驗區有助于深化國企改革

東北地區建立國企改革試驗區，深化國有企業(yè)改革，主要目的在于提升企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)效率，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的、高效率的市場(chǎng)主體，培育發(fā)展新動(dòng)能。

第一，有助于國企以改革推動(dòng)轉型。

東北地區有兩個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，一是老工業(yè)基地的特點(diǎn)突出，二是資源型地區的特點(diǎn)鮮明。新中國成立初期，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展道路，優(yōu)先在東北發(fā)展。“一五”時(shí)期，全國156項重點(diǎn)工程中，安排在東北的就有56項。以這些重點(diǎn)工程為核心，擴建和改建了原有的一批重工業(yè)企業(yè)，興建了一批以重型機械為主的大型機械制造企業(yè)。因此，東北地區形成了完備的工業(yè)體系，成為我國最早、最大的重工業(yè)基地。東北地區資源總量大、種類(lèi)多、質(zhì)量好。如，石油儲量占全國1/2，鐵礦石儲量占全國1/4，油頁(yè)巖儲量占全國近70%，森林蓄積量占全國1/3，大興安嶺地區有色金屬等資源儲量也非常豐富。由此形成的資源型地區也很多，如雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、阜新、大慶等。東北經(jīng)濟既體現老工業(yè)基地的特點(diǎn)，也體現資源型地區的特點(diǎn)。只有通過(guò)國企改革試驗區的建立，打破國有企業(yè)原有的僵化體制機制，建立現代企業(yè)制度，轉換發(fā)展動(dòng)能，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉變，進(jìn)而推動(dòng)現代化經(jīng)濟體系建設。

第二，有助于探索混合所有制的改革方向和關(guān)鍵環(huán)節。

產(chǎn)權改革是國企改革的突破口，混合所有制是國企改革的方向。建立國企改革試驗區，有助于加大國企改革步伐。在國企改革試驗區內，由于有更為優(yōu)惠的政策，可切實(shí)有效推進(jìn)混合所有制改革，解決國有獨資、“一股獨大”問(wèn)題。使混合所有制改革不再是形式上對國有企業(yè)的股份制改造，而是讓民營(yíng)資本、社會(huì )資本進(jìn)入國有企業(yè)，推動(dòng)大型國企實(shí)現整體上市，推進(jìn)企業(yè)管理層和員工持股制度，改變企業(yè)產(chǎn)權結構，推動(dòng)企業(yè)打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的現代企業(yè)制度，激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng )造性，促使企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)機制。對不具備條件上市的國企，也要積極引入民間戰略投資者，促進(jìn)國有資本與民營(yíng)資本聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現互利共贏(yíng)。

在東北地區國企改革試驗區的國企混合所有制改革中，以激發(fā)企業(yè)活力、提高盈利能力為目標，積極探索多種經(jīng)營(yíng)形式，并從財務(wù)監督等方面加強對國企的考核監管。對在公共事業(yè)領(lǐng)域需要保持國有控股的企業(yè)，也要在其運營(yíng)過(guò)程中貫徹商業(yè)原則，明晰企業(yè)責任，強化財務(wù)獨立。推動(dòng)部分國有股權劃轉社會(huì )保障基金管理機構持有，通過(guò)基金委托管理，提高公司治理質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)提高效益，增強活力。同時(shí)，借以部分解決養老金不足問(wèn)題。在知識資本依賴(lài)性強的企業(yè)和中小企業(yè)，積極推進(jìn)管理層和員工持股制度。

第三，有助于強化公司治理機制改革。

現代企業(yè)制度的核心是公司治理機制。在國企改革試驗區，國有企業(yè)要嚴格按照公司法要求，構造有效運作、權責規范的股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層和監事會(huì )，實(shí)現企業(yè)決策權與經(jīng)營(yíng)權的分離;提高外部董事比例，強化獨立董事、外部董事的作用，試點(diǎn)外部董事?lián)�任董事長(cháng)，強化中小股東的利益保護。對于國有股獨大的格局，可采取部分股權轉變?yōu)閮?yōu)先股的方式，防止“一股獨大”帶來(lái)的種種弊端。保護所有股東的利益，在經(jīng)理層享有董事會(huì )授權、做出經(jīng)營(yíng)決策的同時(shí)，通過(guò)強化決策民主，發(fā)揮黨委會(huì )、監事會(huì )監督作用。

在東北國企改革試驗區，可深化以企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配三項制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)內部改革，形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制�？缮罨瘒�企領(lǐng)導人員管理體制改革，加強企業(yè)家隊伍建設。通過(guò)強化政治忠誠、事業(yè)忠誠，按照市場(chǎng)規律，深入推動(dòng)國有企業(yè)去行政化步伐，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，構建長(cháng)短期結合、多種報酬方式或補償方式融合的激勵機制。推進(jìn)國有企業(yè)管理人才市場(chǎng)化改革，引入競爭上崗機制，建立有進(jìn)有出、能上能下的人員流動(dòng)和配置機制。

第四，有助于切實(shí)解決歷史負擔問(wèn)題。

改革需要環(huán)境，東北地區國企歷史悠久，歷史負擔重、冗員多。雖然國家從2003年啟動(dòng)東北振興戰略之初就在解決企業(yè)辦社會(huì )、廠(chǎng)辦大集體、獨立工礦區、棚戶(hù)區改造、“撥改貸”等問(wèn)題，但第一個(gè)十年振興期間很多企業(yè)沒(méi)有很好地規劃發(fā)展戰略，盲目擴張規模，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，債務(wù)負擔尤為沉重。加之相關(guān)配套改革跟不上，特別是社會(huì )保障制度不健全、歷史欠賬太多，致使一些歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。

解決歷史遺留問(wèn)題是東北地區轉型發(fā)展必須攻克的一道難關(guān)，解決這些問(wèn)題，固然需要政府支持，如去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置需要財政適當傾斜，但同時(shí)更需構建改革成本分擔機制，由中央政府、地方政府、企業(yè)、職工共同分擔改革成本。如，讓社會(huì )資本參與國企改制、金融行業(yè)債務(wù)展期，在有的行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展融資租賃等。但必須明確的是，問(wèn)題解決是有決定性前提的，那就是推動(dòng)制度變革，推動(dòng)建立現代企業(yè)制度，使問(wèn)題的解決變成一次性的，不再循環(huán)往復出現。

東北地區國企改革試驗區的建立，使政府的支持也不再是單純給錢(qián)、給物，更為根本的是要深化養老、醫療、教育等社會(huì )領(lǐng)域配套改革，特別是完善社會(huì )保障制度，解除企業(yè)職工的后顧之憂(yōu)，為解決歷史遺留問(wèn)題提供制度保障。很多企業(yè)自身難以解決負擔問(wèn)題，主要是由于社會(huì )配套改革跟不上，本該由社會(huì )承擔的職能，卻留給了企業(yè)。深化社會(huì )領(lǐng)域改革，才是解決歷史遺留問(wèn)題的根本途徑。

第五，有助于合理界定政府在國資管理中的角色定位。

國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，做到政府職能不越位、不缺位、不錯位。推進(jìn)國資管理體制改革，合理界定政府在國資管理中的角色定位，收縮和控制行政干預，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。

東北地區國企改革試驗區的建立，可加快政府在國資管理中的角色轉換，使政府不再過(guò)多干預企業(yè)微觀(guān)市場(chǎng)行為，不再充當國企經(jīng)營(yíng)管理者，而逐步向規則制定者、行業(yè)監管者轉變，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。政府作用體現在：按照投資份額，依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者等權利，但不介入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng);徹底改革壟斷行業(yè)國企領(lǐng)導的任命和管理方式，建立新型委托代理關(guān)系，縮短委托代理鏈條;加強對壟斷行業(yè)收入分配的監管，改革工資收入分配制度，推進(jìn)職工收入分配的工資化、貨幣化和公開(kāi)化，規范職工收入結構;加強監督，防止過(guò)度競爭或競爭不充分。

東北地區國企改革試驗區的建立，有助于完善國有資產(chǎn)監管體制。一是有助于完善國有資產(chǎn)管理方式，“以管資產(chǎn)為主”向“以管資本為主”轉變。二是有助于創(chuàng )新國有資本監管方式，理順國有資產(chǎn)監督管理機構與國有企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)政府公共管理職能、國有企業(yè)出資人職能與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)。三是有助于以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，逐步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。

東北地區國企改革試驗區的建立，有助于改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，這是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的另一個(gè)關(guān)鍵所在。通過(guò)改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，由國有資產(chǎn)監管機構授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，在政府與市場(chǎng)間設立一個(gè)“隔離帶”，讓國資監管機構以“監”為主，國有資本投資、運營(yíng)公司以“管”為主，企業(yè)本身以經(jīng)營(yíng)為主。

應把握好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

建立國企改革試驗區，既要小心謹慎，又要大膽突破;既要加快推進(jìn)，又要循序漸進(jìn);既要加強頂層設計，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )新精神。具體而言，要注意把握三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

第一，必須充分認識改革的根本在于解放思想。

解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨戰勝一切困難的制勝法寶。建立東北地區國企改革試驗區，深入推動(dòng)東北地區國企改革，首先要明確國有經(jīng)濟的戰略定位。黨的十八大報告強調，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。那些具有市場(chǎng)活力和創(chuàng )新力的非公經(jīng)濟，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。

目前，應特別注意防止畏首畏尾、不敢觸及國企改革這個(gè)“硬骨頭”的思想。要樹(shù)立戰略理念，根據集聚主業(yè)和企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展需要，瘦身健體，或并購或出售，不計較一城一地得失。要樹(shù)立市場(chǎng)理念，根據市場(chǎng)的不斷變化，及時(shí)調整資源配置格局。要樹(shù)立風(fēng)險理念，不能保守觀(guān)望。改革就是生產(chǎn)力，不改革就是不作為，就是將國有資產(chǎn)置于更大的風(fēng)險之中。

第二，必須加強黨對深化國企改革的領(lǐng)導。

國企改革是在“深水區”探索，是“硬骨頭”，是利益沖突的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，東北地區國企改革試驗區的建立和運行，必須加強黨的領(lǐng)導，做好頂層設計和方案實(shí)施工作。要建立改革督察制度，建立改革責任追究制度，讓改革者上，不改革者下。

要發(fā)揮地方積極性，激發(fā)其創(chuàng )新精神，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，不等待、不觀(guān)望，下大決心，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效。

要完善黨委在企業(yè)運行中的職能行使機制，對重要人事任免，黨委在職能范圍內發(fā)揮作用，在選人用人上把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。黨委主要管方向，管中央決策落實(shí)，不參與日常經(jīng)營(yíng)決策。同時(shí)，黨委要積極結合國企改革，結合去產(chǎn)能工作，做好全體職工的思想工作。

第三，必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟戰略性布局。

國企改革并非孤立，與國有經(jīng)濟戰略性布局必須相輔相成、同步推進(jìn)，缺乏戰略性布局的國企改革很可能迷失改革的方向。在東北地區國企改革試驗區，要繼續按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”“進(jìn)而有為、退而有序”的原則，沿著(zhù)商業(yè)性行業(yè)和公益性行業(yè)兩條線(xiàn)，加快推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構調整步伐。

從有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方向出發(fā)，從國有資本總體長(cháng)期回報出發(fā)，優(yōu)化國有資本布局，增強國有資本流動(dòng)性。在具體行業(yè)，到底應做多大，有多大規模國有資本，視行業(yè)發(fā)展情況而定，視經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要而定，不預設條條框框。加快推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革，商業(yè)競爭類(lèi)國有企業(yè)要成為真正的市場(chǎng)競爭主體，公益類(lèi)國有企業(yè)要構建服務(wù)標準、財務(wù)標準。加快國有經(jīng)濟布局調整步伐，將國有經(jīng)濟集中在軍工、重要基礎設施、重要公共產(chǎn)品提供等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)股權轉讓、資產(chǎn)變現等方式，推動(dòng)國企股權多元化。鼓勵地方政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，自主選擇地方國企改革方式和國有資本配置格局，建立容錯機制，允許地方大膽試驗、試點(diǎn)乃至試錯。

在東北地區國企改革試驗區，要特別重視東北地區的中央企業(yè)改革。吉林省國有企業(yè)中央企占80%，黑龍江省央企占一半以上，遼寧省的鋼鐵石化企業(yè)都是央企為主。對東北地區央企的改革，建議在集團層面加大改革力度的同時(shí)，加快能源、電信等行業(yè)體制改革，放寬準入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入。同時(shí)，將部分當地中央企業(yè)分立、分拆，或將其部分股權劃歸地方，或充實(shí)地方社�；�金，增強改革動(dòng)力，這也有助于推動(dòng)央企與地方經(jīng)濟對接。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革