近2019年1月15日，中央企業(yè)和地方國資委負責人總結2018年重點(diǎn)工作，并對2019年國資國企改革做出部署。專(zhuān)家預計，2019年將在深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，混改、建立現代國有企業(yè)制度、優(yōu)化布局調整加快培育世界一流企業(yè)、以及去杠桿減負債等方面將進(jìn)一步發(fā)力。

專(zhuān)家指出，可以預期“市場(chǎng)化”、“開(kāi)放”、“高質(zhì)量發(fā)展”等將會(huì )成為未來(lái)改革的發(fā)展方向，石油、電力、鐵路、軍工等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革也將持續推進(jìn)。

重頭戲——“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)加速落地

2018年12月，國資委公布了新一批11家國有資本投資公司試點(diǎn)央企名單，即航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團。至此，在中央企業(yè)層面，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)已達21家。

國資委研究中心副研究員周麗莎表示，今年工作的重點(diǎn)是加快改革試點(diǎn)的落地，已公布的11家央企，要進(jìn)行管控模式的調整，列出內部授權清單，二三級公司授權力度會(huì )更大。同時(shí)，綜合性改革如三級公司的混改、職業(yè)經(jīng)理人制度、董事會(huì )職權的落地等也將提速。此外，國務(wù)院直接授權的國有資本投資運營(yíng)公司的改革試點(diǎn)也正積極推進(jìn)，將推出一批試點(diǎn)企業(yè)。隨著(zhù)“兩類(lèi)公司”的組建，資產(chǎn)證券化、資本運作也將迎來(lái)高峰。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，“兩類(lèi)公司”將成為2019年最熱鬧的一幕。抓住國資改革主要矛盾，有針對性地加以突破，數十家國有資本投資公司改組成立將開(kāi)始，新組建一批國有資本運營(yíng)公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運營(yíng)機制。下一步國資委將深入研究授權放權，支持國有資本投資、運營(yíng)公司所持股的企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項改革的綜合效應。

唱主角——壟斷領(lǐng)域混改縱深推進(jìn)

從已召開(kāi)年度工作會(huì )議的央企2019年工作部署來(lái)看，混合所有制改革顯然已成為工作的重心。

1月14日，中國電信翼支付宣布，A輪引戰增資結果正式獲得央行審批通過(guò)。自2018年3月宣布引戰以來(lái)，中國電信翼支付歷時(shí)9個(gè)月，引入前海母基金、中信建投、東興證券和中廣核資本等四家戰略投資人，邁出了混合所有制改革的關(guān)鍵一步。

中國聯(lián)通提出，2019年要堅定不移深化改革，緊抓混合所有制改革的窗口機遇期，堅持“兩個(gè)一以貫之”，把混改工作向縱深推進(jìn)。要充分發(fā)揮混改后新組建董事會(huì )的功能作用，加快探索建立有中國特色的現代國有企業(yè)制度新治理，并加快與混改戰略投資者間的深度合作，加快建立終端產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G垂直行業(yè)合作等新生態(tài)。

中國電信提出，深化混合所有制改革是2019年度中國電信改革工作的重點(diǎn)。目前，中國電信公司旗下的中通服、支付公司混改試點(diǎn)工作正穩步推進(jìn)，投資體系兼具雛形，與民營(yíng)企業(yè)傳化集團成立合資公司，建設物流信息化平臺，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。

中國鐵總明確：2019年會(huì )推動(dòng)重點(diǎn)項目股改上市。實(shí)施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點(diǎn)，加強與大型央企的合作，引入戰略合作者。加快推進(jìn)所屬有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，研究推進(jìn)科創(chuàng )板股改上市工作。同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股和上市公司再融資工作。完善鐵路債轉股基金設立和運營(yíng)方案，通過(guò)股權轉讓、增資擴股等方式，有序推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股。

國家電網(wǎng)宣布，在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎上，繼續加大“混改”范圍和力度，將混改試點(diǎn)擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務(wù)、電動(dòng)汽車(chē)、信息通信、通航業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，還將推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市，而金融領(lǐng)域的混改也將從英大信托擴展到全部業(yè)務(wù)。

周麗莎表示，2019年，混改有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)就是壟斷行業(yè)將更加開(kāi)放，另一個(gè)就是更加以微觀(guān)市場(chǎng)主體的地位來(lái)落地。目前在電力、軍工、通訊、石油等七個(gè)領(lǐng)域的混改力度非常大，壟斷領(lǐng)域混改真正向深入推進(jìn)。按照監管層的要求，2018、2019、2020三年，是國企“雙百行動(dòng)”改革的操作周期。這一時(shí)間節點(diǎn)，與“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果”的目標要求，正好吻合。“雙百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開(kāi)展混合所有制改革，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增加開(kāi)放的廣度和深度，并鼓勵員工持股等中長(cháng)期激勵機制。

此外，國資委已選定航天科技、中石油、國家電網(wǎng)、三峽、國家能源集團、中移動(dòng)、中航集團、中國建筑、中國中車(chē)、中廣核等10家單位，作為創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)。這些企業(yè)將綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策，力爭建設“三個(gè)領(lǐng)軍”、“三個(gè)領(lǐng)先”、“三個(gè)典范”的世界一流企業(yè)在3年左右時(shí)間取得顯著(zhù)成效。這是繼2016年推出重要領(lǐng)域三批混改試點(diǎn)之后，再次深化石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

今年的七個(gè)方面新特點(diǎn)

李錦認為，積極推進(jìn)混合所有制改革，由設計走向更大規模行動(dòng)。四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向改轉變。2019年，混改出現七個(gè)方面新特點(diǎn)：

一、以增強微觀(guān)主體活力為主、向地方國企業(yè)為主、向綜合行動(dòng)為主將深層次影響混改的范圍與質(zhì)量。如部分地方的全域國資經(jīng)營(yíng)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，引入多層次多維度多形態(tài)的社會(huì )資本，使得混改向全面化推進(jìn)，地方國企的規模相對較小，在改革時(shí)更加靈活，在上海、深圳等南方市場(chǎng)化活躍地區會(huì )表現突出。

二、結合授權經(jīng)營(yíng)體制改革推行，分層分類(lèi)授權推動(dòng)，對母子孫不同層級的混改進(jìn)行不同級別的授權和管理，使基層動(dòng)起來(lái)。對商業(yè)一二類(lèi)、公益類(lèi)和國家安全類(lèi)等不同類(lèi)型企業(yè)的混改進(jìn)行區別對待，基層將動(dòng)起來(lái)。對特殊情境進(jìn)行一定的授權和決策簡(jiǎn)化，甚至是一攬子授權：比如對于國資與社會(huì )資本共同出資新設企業(yè)，國資在二級市場(chǎng)購買(mǎi)公眾公司股份，國資委作為實(shí)際控制人的公眾公司股份在二級市場(chǎng)向社會(huì )資本流動(dòng)等特殊情形進(jìn)行分類(lèi)及場(chǎng)景化管理勢在必行。

三、國企與民企共同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈條融合上運用混改方式推進(jìn)。要推動(dòng)一大批優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本，全方位介入混改。支持有擔當，有作為的社會(huì )資本承擔更重的角色與任務(wù)。地方國企的規模相對較小，在改革時(shí)更加靈活。

四、在混改企業(yè)大量采用激勵的方法，增強企業(yè)內部約束和激勵。保護各類(lèi)所有制產(chǎn)權的合法權益，充分調動(dòng)企業(yè)內部各層級干部職工積極性。加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵措施，科技型企業(yè)股權分紅推開(kāi)，使得創(chuàng )新才能成為驅動(dòng)發(fā)展的主導力量。其中員工持股制度將在2019年加快推進(jìn)，管理層個(gè)人持股不超過(guò)1%、員工持股總數不超過(guò)30%等持股“天花板”或將在一定范圍內得到突破。

五、國企混改與相關(guān)綜合改革在同時(shí)進(jìn)行，形成改革的“系統工程”。混改牽涉到股權結構、董事會(huì )、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)鏈條重組、人事制度變革、激勵約束機制等方方面面。內部治理等方面的改革需要同步深化，內外部困難得到協(xié)調。

六、改變“穩妥”“有序”過(guò)于謹慎狀態(tài)，完善混改的運行機制，完善政策實(shí)施的設計。比如對于追責制度，有相對應的措施和手段來(lái)調和，著(zhù)力引入多層次多維度多形態(tài)的社會(huì )資本。對于混改的核心問(wèn)題——資產(chǎn)定價(jià)與追責，必須進(jìn)行政策設計對沖，比如對于追責制度，必須要有相對應的措施和手段來(lái)調和，不能使改革搞不下去。

七、國企以基金為主要手段的股權及產(chǎn)業(yè)投資、資本運作方面深度合作廣泛開(kāi)展。

來(lái)源:中國證券報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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