2019年上半年，國企改革可謂亮點(diǎn)頗多，許多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性進(jìn)展。距離實(shí)現2020年國企改革目標還有一年多，下半年改革將進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)間窗口。

授權放權清單出爐 激發(fā)微觀(guān)主體活力

授權經(jīng)營(yíng)體制改革是上半年國企改革的“大手筆”。2019年4月，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，隨后在6月份，國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》(下稱(chēng)《清單》)。

《清單》重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項授權放權事項，包括規劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵(10項);重大財務(wù)事項管理(3項)等。這些授權放權內容都是以往改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與焦點(diǎn)。

改革的關(guān)鍵在于落實(shí)�！肚鍐巍访宽検跈喽紕�(wù)求條件明確、程序細化、權責清晰，確保授權放權在實(shí)際工作中能夠操作。另外，此次授權放權不只停留在企業(yè)集團總部，而是務(wù)求做到“層層松綁”，把授權放權落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀(guān)主體活力。

國資委研究中心研究員周麗莎對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，國資委授權放權清單主要是明晰邊界、理順關(guān)系、下放權力，推進(jìn)董事會(huì )建設和經(jīng)理層任期制的契約化，多措并舉，強化正向激勵。

吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，過(guò)去國資委是決策主體，企業(yè)是執行主體，國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革之后，把經(jīng)營(yíng)權充分下放，企業(yè)擁有了更多自主權，真正調動(dòng)了企業(yè)的積極性。

值得注意的是，混合所有制改革被列在授權放權清單的第一項：中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

李錦表示，以往需要國資委審批的這類(lèi)權限，現在企業(yè)可以自主審批，這對下半年混改推進(jìn)將是有力推動(dòng)。

目前，國有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)在前三批50家試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步增加數量、擴展領(lǐng)域， 確定了第四批試點(diǎn)名單。第四批試點(diǎn)企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統107家，地方企業(yè)53家。

周麗莎表示，混合所有制改革“混”不是目的，更重要的是“改”，通過(guò)股權多元化落實(shí)現代企業(yè)治理機制及推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

重組整合再掀熱潮 企業(yè)競爭力不斷提高

上半年國企改革的另一大亮點(diǎn)是重組整合大戲連臺。在2017年8月神華國電合并，輕工集團、中國工藝并入保利之后，央企整合重組就一度“安靜”下來(lái)。而今年上半年，整合熱潮再度爆發(fā)，接連有中絲劃入保利、“南北船”重組、寶武整合馬鋼、招商局控股遼港集團等等多個(gè)重大重組案例。

周麗莎表示，“兩船”重組，主要目的是落實(shí)國家戰略，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。保利集團與中國中絲實(shí)施重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組，提高經(jīng)營(yíng)效率。

此外，上半年央企重組地方企業(yè)的“央地重組”頻繁出現。在7月16日召開(kāi)的國新辦發(fā)布會(huì )中，國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，多年以來(lái)央地企業(yè)的重組一直在進(jìn)行，既有央企重組地方企業(yè)的，也有央企在結構調整過(guò)程當中和地方企業(yè)合作，把子企業(yè)重組到地方企業(yè)的。這種現象是正常的市場(chǎng)化行為，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整是非常有益的。

李錦認為，央地合作式的重組，是在管理體制上突破，最終是要實(shí)現三種目的：圍繞主業(yè)做大做強做優(yōu)，增強全球競爭力;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)勢互補，實(shí)現業(yè)務(wù)資源協(xié)同共享;圍繞專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)區域資源整合，減少同質(zhì)化競爭，提升效率和效益。

彭華崗在前述發(fā)布會(huì )中表示，未來(lái)的重組工作，要更加注重落實(shí)國家戰略出發(fā)、從國資國企改革全局出發(fā)、從推動(dòng)國民經(jīng)濟更好發(fā)展出發(fā)。近期要重點(diǎn)研究推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，不斷提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。

李錦認為，未來(lái)央企和地方國企專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化重組將成為趨勢，暫時(shí)將主要集中于資源類(lèi)、競爭類(lèi)國企。

展望下半年：多個(gè)重要領(lǐng)域改革突破值得期待

2015年時(shí)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》出臺。這份被稱(chēng)為新一輪國企改革頂層設計的文件要求，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。

如今2019年已過(guò)半程，距離實(shí)現2020年國企改革目標還有一年多時(shí)間，下半年的時(shí)間窗口非常關(guān)鍵。李錦表示，上半年國企改革的特點(diǎn)，一是加快，二是在重要領(lǐng)域有明顯的突破趨勢。下半年則到了“網(wǎng)要收口”的時(shí)候，改革要精準計步，把“口”收好。

在前述發(fā)布會(huì )中，彭華崗表示，下一步要堅持問(wèn)題導向，抓住時(shí)間窗口，加快推進(jìn)各項改革任務(wù)全面落實(shí)落地，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是進(jìn)一步推動(dòng)中國特色現代國有企業(yè)制度建設。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理;加強董事會(huì )建設，讓董事會(huì )能夠切實(shí)有效地發(fā)揮作用。

二是進(jìn)一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，更加注重以“混”促“改”，促進(jìn)混改企業(yè)完善治理結構、完善選人用人機制、優(yōu)化激勵約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。

三是進(jìn)一步深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革。落實(shí)好《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》和授權放權清單，深化國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，將授權放權落到實(shí)處，提升改革的綜合效應，更好發(fā)揮兩類(lèi)公司的功能。

四是進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)主體活力。按照市場(chǎng)競爭的要求，不斷健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)經(jīng)理層任期制契約化，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，深化“三項制度改革”專(zhuān)項行動(dòng)，加大正向激勵，充分調動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

五是進(jìn)一步抓好供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)。繼續抓好“處僵治困”“去產(chǎn)能”“壓減”等各項工作，建立起長(cháng)效機制，鞏固瘦身健體成果;穩步推進(jìn)戰略性重組，大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合，特別是要重視發(fā)揮整合以后的協(xié)同效應;積極穩妥推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作和廠(chǎng)辦大集體改革，確保2020年底全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的任務(wù)。

李錦表示，下半年壟斷行業(yè)的網(wǎng)運分離、五大發(fā)電企業(yè)與地方煤企的煤電一體化重組等都值得期待，混合所有制改革也有望提速。

周麗莎表示，2019年是國企改革的攻堅之年。無(wú)論是從混改角度，還是以管資本為主落實(shí)授權經(jīng)營(yíng)體制改革，預計國有企業(yè)都會(huì )在前期試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而將改革在更大范圍推開(kāi)。同時(shí)，結合自身特點(diǎn)，將改革目標和方向繼續精細化，繼續推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的落實(shí)。

來(lái)源:中國網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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