對2019年經(jīng)濟形勢的分析，可以先看全國油、電、煤、運基礎供應的情況。今年1至4月份，我國原油產(chǎn)量比上年同期增長(cháng)了3.9%，成品油、天然氣銷(xiāo)量分別增長(cháng)了4.2%和4.1%，電網(wǎng)售電量同比增長(cháng)2.7%，航空運輸和水運的總周轉量分別增長(cháng)6.3%和15.1%。我國經(jīng)濟活動(dòng)的各方面還是基本向好的。

再看中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。今年1至4月，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入累計同比增長(cháng)6.3%。其中有17家企業(yè)收入增幅超過(guò)20%，44家企業(yè)增幅超過(guò)10%。同期中央企業(yè)累計實(shí)現利潤總額同比增長(cháng)10%，凈利潤同比增長(cháng)13%。中央工業(yè)企業(yè)的運行明顯企穩。1至4月，工業(yè)企業(yè)實(shí)現凈利潤同比增長(cháng)13%，工業(yè)企業(yè)的凈利潤額占中央企業(yè)凈利潤的增量比重達到57.2%。從目前的數據看，1至3月整體情況較好，4月有所回落。

國資和國企改革進(jìn)展概況

習近平總書(shū)記在很多場(chǎng)合，對國有企業(yè)的地位、作用，以及國有企業(yè)的改革發(fā)展做了明確指示。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，要通過(guò)深化改革、優(yōu)化調整、創(chuàng )新發(fā)展，國有企業(yè)逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。國有資產(chǎn)規模實(shí)力穩步提升，國有資本布局結構逐步完善，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力不斷增強。

十八大以后，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的工作方面，我們的主要任務(wù)是：完成國企改革頂層設計、形成“1+N”政策體系，十項改革試點(diǎn)以及后續的“雙百行動(dòng)”，區域性改革和綜合實(shí)點(diǎn)。

國企改革頂層設計與“1+N”政策體系

所謂“1+N”政策體系的“1”，指的是2015年中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，“N”指的是現已出臺的30多個(gè)配套文件。

配套文件大致有三種類(lèi)型：一種是“四梁八柱”，就是支撐總體框架的重要政策，這些文件雖然有的是以部委名義發(fā)出的，但很多都是經(jīng)過(guò)中央討論的。還有一種就是推動(dòng)工作、指導部署的文件。

現在，頂層設計“1+N”已經(jīng)完成了，關(guān)鍵是落實(shí)。在中央深改委的領(lǐng)導下，我們正在逐項檢查這些文件的落實(shí)情況，并總結經(jīng)驗。

統籌推進(jìn)“十項改革試點(diǎn)”

在進(jìn)行頂層設計的同時(shí)，國資委統籌推進(jìn)了“十項改革試點(diǎn)”。目前試點(diǎn)工作處在不同的階段，有一些試點(diǎn)項目已經(jīng)結束，例如央企重組兼并試點(diǎn)、國有企業(yè)信息公開(kāi)試點(diǎn)等。有些試點(diǎn)已取得重要成果，例如國有資本投資運營(yíng)試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì )和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)等。還有些涉及到企業(yè)機制層面的試點(diǎn)項目我們還在進(jìn)一步推進(jìn)，例如落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配和差異化改革試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)等，下一步還要統籌推進(jìn)。在中央企業(yè)集團公司下屬的二級公司及以下層面，這些工作推進(jìn)的力度也很大。

目前，試點(diǎn)已經(jīng)在25家央企集團、60戶(hù)央企子企業(yè)和部分地方國企梯次展開(kāi)。“十項改革試點(diǎn)”實(shí)際上是進(jìn)行十項改革，或者是其中某一項，或者是整體的試點(diǎn)。

開(kāi)展國企改革“雙百行動(dòng)”

從2017年開(kāi)始推動(dòng)“雙百行動(dòng)”。企業(yè)的改革方案納入這個(gè)行動(dòng)之后，可以直接報到國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室，而不需要自下而上的審批程序，體現了我們對基層直接產(chǎn)生的改革方案的支持。目前參與“雙百行動(dòng)”的企業(yè)有444戶(hù)。國務(wù)院領(lǐng)導指出，抓“雙百企業(yè)”也是動(dòng)態(tài)的。企業(yè)積極推進(jìn)改革的，就可以納入“雙百企業(yè)”。

“雙百企業(yè)”要有“五突破、一加強”的格局。這些企業(yè)要在穩妥推進(jìn)股權多樣化和混合所有制改革方面率先突破，要在健全法人治理結構方面率先突破，在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面率先突破，在健全激勵約束機制方面率先突破，在解決歷史遺留問(wèn)題方面率先突破。“一加強”是指全面加強黨的領(lǐng)導、黨的建設。

為了推進(jìn)國資國企改革的綜合聯(lián)動(dòng)，我們還推進(jìn)了上海、深圳、沈陽(yáng)的區域性國資國企綜合改革試驗。通過(guò)這個(gè)方式，我們系統地去總結一個(gè)地方、一個(gè)地區的改革經(jīng)驗，在面上進(jìn)一步擴散。這些工作目前都在積極推動(dòng)過(guò)程當中。

總的看，幾年來(lái)國有企業(yè)改革實(shí)現了全面推進(jìn)，全面突破，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，取得了新的歷史成就。一是以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)了國有資產(chǎn)監管機構職能轉變;二是國有企業(yè)的公司制改制基本完成，混合所有制改革穩步推進(jìn)，靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制正在形成。三是推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組，布局進(jìn)一步優(yōu)化。四是黨的領(lǐng)導、黨的建設得到全面加強。

體制層面：完善國資監管體系

國企改革可以概括為三個(gè)大的層面：體制、機制、結構。體制問(wèn)題是解決國家和企業(yè)關(guān)系的問(wèn)題，機制層面是解決國有企業(yè)內部的運營(yíng)機制、解決企業(yè)活力的問(wèn)題，結構層面是在改革過(guò)程中不斷推動(dòng)國有經(jīng)濟結構的進(jìn)一步優(yōu)化。

改革有資本授權經(jīng)營(yíng)體制

改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

1、實(shí)行清單管理。把出資人的權力、職責用權力職責清單界定出來(lái)，清單以?xún)鹊氖马椧惨獪p少審批，或事前備案。除此之外，我們每年要做一個(gè)放權授權的清單。

2、強化章程約束。大家都說(shuō)章程是企業(yè)的“憲法”，但實(shí)際上很少有人特別關(guān)注或明了企業(yè)的章程。所以我們要求“一企一策”制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會(huì )、黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層和職工代表大會(huì )的權責。企業(yè)要嚴格依照公司章程行使權力、履行義務(wù)，強化章程約束，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

3、更好地發(fā)揮董事會(huì )的作用。出資人代表機構主要通過(guò)董事會(huì )來(lái)體現出資人的意志。要依據股權關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選。我們也在配合完善法人治理結構來(lái)進(jìn)行這項改革。

4、創(chuàng )新監管方式。作為監管單位，要按照企業(yè)功能分類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)管理和分類(lèi)授權放權。向企業(yè)放權的同時(shí)，不能不監管，不能管不住。

改組合組建國有資本投資，運營(yíng)公司

國有資本投資公司的主要職能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構。國有資本運營(yíng)公司的主要職能是通過(guò)股權運作、價(jià)值管理，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。

目前一共是21戶(hù)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)�，F在地方約有100戶(hù)左右的投資、運營(yíng)公司。下發(fā)“兩類(lèi)公司”的意見(jiàn)和授權經(jīng)營(yíng)體制的文件，將更進(jìn)一步地推動(dòng)投資、運營(yíng)公司的改革。

投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，做了以下工作：

(1)根據國家戰略的要求，根據國務(wù)院和國資委提出的要求，投資、運營(yíng)公司要重新明確它的戰略定位。

(2)投資、運營(yíng)公司進(jìn)一步調整自身的產(chǎn)業(yè)格局。

(3)重新確定公司的管控模式，即實(shí)行“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，總部更側重于戰略管控和財務(wù)管控。

(4)投資、運營(yíng)公司對下面的參股控股企業(yè)要采用市場(chǎng)化的機制，只要符合條件，就要實(shí)行混合所有制、爭取上市。

(5)資本優(yōu)化，按照重新定位的戰略和產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行必要的結構調整，沒(méi)有必要保留的資產(chǎn)必須退出，把資金投向國家戰略急需的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

(6)加強黨建保障。

推進(jìn)國資監管機構職能轉變

推進(jìn)國資監管機構的職能轉變。一是實(shí)現以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主的“一個(gè)轉變”，對國資委的機構職能進(jìn)行適當調整，更好地適應職能的轉變。“兩個(gè)清單”是指建立監管權力清單和責任清單。“三個(gè)歸位”是指在基層改革中，逐步將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè);延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位到一級企業(yè);配合承擔公共管理職能的歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。職能轉變的四個(gè)重點(diǎn)，就是重點(diǎn)管好國有資本布局，規范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。

職能轉變中還有很重要的一條，就是要有容錯糾錯機制。在哪些情況下需要對企業(yè)進(jìn)行容錯糾錯?

(1)以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩定或者是履行經(jīng)濟責任、政治責任，社會(huì )責任為目標的。

(2)黨和國家方針政策、黨章黨規黨紀和國家法律法規沒(méi)有明確限制或者禁止的。

(3)決策是符合程序、貫徹了民主集中制原則和“三重一大”決策制度的。

(4)沒(méi)有為個(gè)人、他人或者小集體謀取私利等違規違法行為的。

(5)沒(méi)有造成重大損失或者惡劣影響的。在某種意義上，國資委在追責過(guò)程當中也同樣遵循了這幾條原則。

機制層面：激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)主體活力

激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)主體活力，建立有效制衡的法人治理結構和靈活高效的經(jīng)營(yíng)機制。

推進(jìn)公司制股份混合所有制改革

首先，推進(jìn)公司制、股份制混合所有制改革。公司制改革在2018年就基本完成了。我們有了《中華人民共和國公司法》，很多企業(yè)進(jìn)行公司制改制以后，應按《公司法》操作，國家是以投資額為限，對企業(yè)負有限責任。

在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》中，對不同類(lèi)別的混合所有制改革，政策上是非常明確的。對于商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或者各類(lèi)非國有資本，從而實(shí)現股權多元化。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著(zhù)力推進(jìn)整體上市，穩妥推進(jìn)混合所有制改革。對于商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，政策上希望國有資本要保持控股地位。工業(yè)類(lèi)企業(yè)也可以采取特許經(jīng)營(yíng)，委托代理的方式，也可以積極推進(jìn)股權多元化，混合所有制改革。

從目前企業(yè)數量來(lái)看，實(shí)現混改的戶(hù)數已經(jīng)占到中央企業(yè)總數的70%，其中商業(yè)一類(lèi)企業(yè)超過(guò)73.6%。如果分層級看，三級、四級企業(yè)，以及四級以下的企業(yè)，基本上都實(shí)行了混合所有制，沒(méi)有獨資企業(yè)。2018年全年，新增的混改企業(yè)戶(hù)數有2880戶(hù)，其中央企1003戶(hù)，地方企業(yè)1877戶(hù)。這幾年，央企對外參股的混合所有制企業(yè)超過(guò)了6000戶(hù)�，F在混改是雙向的，有央企改制、民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)的，也有央企直接參股民營(yíng)企業(yè)的。

從所有者權益看，2018年年末，央企的資產(chǎn)總額達到58.2萬(wàn)億元，所有者權益19.9萬(wàn)億元。其中，少數股東權益達到7.2萬(wàn)億元，占36%。這36%的少數股東也有國企之間相互參股的，但大部分是民營(yíng)資本、社會(huì )資本。

從2013年到2018年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)吸引社會(huì )資本超過(guò)2600億元，通過(guò)證券市場(chǎng)吸引的資本超過(guò)1萬(wàn)億元，其中多數是社會(huì )資本。

從實(shí)現形式上看，目前上市公司是混改的重要載體，中央控股的境內上市公司現在已經(jīng)達到403戶(hù)，央企資產(chǎn)總額的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%以及利潤總額的88%，都來(lái)自上市公司。

混改是國有企業(yè)發(fā)展成果共享的一個(gè)重要平臺。從利潤角度看，2018年全國國資監管系統企業(yè)利潤總額是3.4萬(wàn)億元，凈利潤2.4萬(wàn)億元。2.4萬(wàn)億元凈利潤中，歸屬母公司所有者的部分是1.3萬(wàn)億元，少數股東權益是1.1萬(wàn)億元�？匆粋�(gè)中央企業(yè)的效益，不僅要看利潤總額，還要講凈利潤和歸屬利潤。從某種意義上來(lái)說(shuō)，少數股東權益也體現了國有企業(yè)混改以后發(fā)展成果的共享。

混改已經(jīng)成為國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的重要推動(dòng)力，通過(guò)混改，有效推動(dòng)了國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制;混改已經(jīng)成為國有經(jīng)濟布局結構調整優(yōu)化的重要渠道。比如說(shuō)國企退出，可以通過(guò)混改，然后逐步將股權退出;混改已經(jīng)成為國有資本功能放大的重要途徑。因為吸收各類(lèi)資本，不僅帶動(dòng)了各類(lèi)資本的發(fā)展，也能夠放大國有資本的功能。

推動(dòng)規范董事會(huì )建設

要建立外部董事占多數的、規范的董事會(huì )。只有外部董事占多數，才能進(jìn)一步實(shí)行經(jīng)理層的任期制、契約化、市場(chǎng)化，才能把決策層和經(jīng)營(yíng)層有效地分離開(kāi)來(lái)。中央企業(yè)的母公司中，已有83家建立了外部董事占多數的規范董事會(huì )，央企所屬的15000戶(hù)二級、三級公司有76%建立了董事會(huì )，各省級國資委出資的一級企業(yè)已有90%建立了董事會(huì )，進(jìn)展比較好。

要切實(shí)落實(shí)董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)的自主權。需要專(zhuān)門(mén)提出，法無(wú)授權，任何政府部門(mén)和機構不得干預。

加大市場(chǎng)化選人用人力度

加大市場(chǎng)化選人用人力度，要進(jìn)一步推動(dòng)真正由董事會(huì )選擇經(jīng)理人、聘用經(jīng)理人、考核經(jīng)理人，對經(jīng)理人進(jìn)行獎懲。這種機制和黨內干部采用不同的管理方法，要經(jīng)過(guò)黨組織推薦、董事會(huì )選擇、市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。這方面工作，在二級以下的層面做得更多一些，在集團公司層面正在積極推動(dòng)試點(diǎn)。很多企業(yè)——尤其是在市場(chǎng)化程度非常高的企業(yè)，已經(jīng)完全解決了這個(gè)問(wèn)題。

強化激勵約束機制

企業(yè)內部薪酬分配，要由企業(yè)依法依規自主決定。要形成既有激勵又有約束、既講效率又講公平，既符合企業(yè)一般規律、又體現國企特點(diǎn)的分配機制。要建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制。

結構層面：結構調整、優(yōu)化布局

推動(dòng)布局結構調整，我們做了“四個(gè)一批”——鞏固加強一批、創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。在當下中美貿易戰的博弈中，我們深深地感到，創(chuàng )新發(fā)展一批還很不夠，這方面工作還需要積極推動(dòng)。

大家很關(guān)注重組工作，包括以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，壓減產(chǎn)能;壓縮管理層級、減少法人單位;積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”;多措并舉降杠桿減負債。中央企業(yè)目前的負債率在2018年年末達到65.7%。我們到2020年要能夠下降兩個(gè)百分點(diǎn)，當然實(shí)現這個(gè)目標要付出很大的努力。要加快解決歷史遺留問(wèn)題。今年還要推動(dòng)一個(gè)重大的問(wèn)題，就是國有企業(yè)退休人員的社會(huì )化管理。退休人員一定要實(shí)現社會(huì )化管理，預計這幾年將在試點(diǎn)的基礎上積極推進(jìn)。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革