從2019年7月27日國務(wù)院國資委召開(kāi)的地方國資委負責人座談會(huì )上獲悉，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)“國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜改試驗”)已正式啟動(dòng)。綜改試驗是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措，我們認為這項舉措將帶來(lái)“新”、“明”、“綜”等變化。

何為“新”-“新舉措”“創(chuàng )新”

我們認為這個(gè)“新”至少體現在兩個(gè)方面：一個(gè)是“新舉措”，一個(gè)是“創(chuàng )新”。

1、推動(dòng)國資國企改革的“新”舉措

黨的十八大以來(lái)，國資委推動(dòng)國資國企改革的方向越來(lái)越明確、速度越來(lái)越快。

2014年，國資委推動(dòng)國資國企改革的舉措有“四項改革試點(diǎn)”、“十項改革試點(diǎn)”、“混合所有制改革試點(diǎn)”、“國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、“世界一流示范企業(yè)”等。這些舉措均是從企業(yè)角度出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)與深化國資國企改革。

而區域性的國資國企改革舉措，截至目前僅有兩項。一項是2015年中央啟動(dòng)的“8個(gè)創(chuàng )新試驗區，即在全國8個(gè)區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗”。第二項便是當前的“綜改試驗”。

因而，在國資國企改革領(lǐng)域，“綜改試驗”舉措不可謂不“新”。

2、全面“創(chuàng )新”

綜改試驗區是破解國資國企改革創(chuàng )新發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，需要大膽探索，勇于創(chuàng )新，才能實(shí)現重點(diǎn)、難點(diǎn)突破，才能實(shí)現“以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革”的終極目標。

我們認為綜改試驗區的“創(chuàng )新”具有兩層含義。

第一、實(shí)現區域自身的全面“創(chuàng )新”

綜改試驗區需要實(shí)現頂層設計與基層創(chuàng )新的良性互動(dòng)，而基層創(chuàng )新需要承擔體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新的雙重任務(wù)。

如上海將重點(diǎn)推進(jìn)科技領(lǐng)域改革創(chuàng )新，即進(jìn)一步探索科技成果分享機制、重點(diǎn)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng )新，即深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管、重點(diǎn)推進(jìn)法人治理結構創(chuàng )新，即拓寬外部董事來(lái)源渠道;深圳將重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)效激勵約束機制創(chuàng )新，即“探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長(cháng)期業(yè)績(jì)獎金等多種方式，創(chuàng )新管理層和核心股權持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng )新投入視同利潤考核機制”。

第二、實(shí)現各地區協(xié)同創(chuàng )新

綜改試驗區的目的之一是增強國資國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性，形成若干具有示范、帶動(dòng)作用的區域性改革創(chuàng )新標桿，全面推動(dòng)全國國資國企改革。

然而，為達到全國國資國企改革實(shí)現系統性、整體性的目標，具有引領(lǐng)、示范、帶頭作用的綜改試驗區應該在綜改試驗期間考慮不同區域之間的協(xié)同創(chuàng )新效果，如鼓勵不同區域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng )新等。

何為“明”-基本經(jīng)驗、具體方向、具體問(wèn)題

我們認為綜改試驗區已經(jīng)“明”確其國資國企改革的基本經(jīng)驗、具體方向、具體問(wèn)題，通過(guò)綜改試驗最大限度發(fā)揮改革合力，加速實(shí)現國資國企改革目標。

1、“明”確自身具有豐富的改革經(jīng)驗

從國資國企改革的歷史看，上海、深圳在我國國資國企改革中一直充當先行者的角色，頂層設計較為完善與系統，具有較強的引領(lǐng)作用和示范作用。

沈陽(yáng)國資國企改革自2014年啟動(dòng)以來(lái)，一直將混合所有制改革作為國資國企改革的重要突破口，截至2018年底沈陽(yáng)混改率為54.8%。因而，沈陽(yáng)在混改所有制改革工作方面具有豐富的經(jīng)驗。

2、“明”確自身具體方向

從綜改試驗區的工作要點(diǎn)來(lái)看，上海、深圳、沈陽(yáng)已經(jīng)明確了各自國資國企改革的具體方向。

如上海的具體方向是“堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、法制化的導向”;深圳的具體方向是“以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心”;沈陽(yáng)的具體方向是“全面振興東北地區等老工業(yè)基地”。

3、“明”確自身具體問(wèn)題

綜改試驗區的國資國企改革是由中央授權的，只有在綜改試驗區明確了基本方向，明確了具體問(wèn)題，明確了全面推開(kāi)具有較大風(fēng)險，才需要有“中央保駕護航”。

所以，在綜改試驗啟動(dòng)會(huì )上，各區域也明確了各自的攻堅問(wèn)題。如上海的攻堅問(wèn)題是如何完善國有資產(chǎn)管理體制、健全激勵約束機制;深圳的攻堅問(wèn)題是如何完善國有資產(chǎn)管理體制、健全激勵約束機制;沈陽(yáng)的攻堅問(wèn)題是如何穩妥推進(jìn)混合所有制改革。

何為“綜”-整體、單個(gè)

通過(guò)對上海、深圳、沈陽(yáng)綜改試驗區改革工作的研究，我們認為這個(gè)“綜”有以下兩層含義。

1、從綜改試驗區整體層面來(lái)看，“綜”主要指在推進(jìn)混合所有制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結構、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問(wèn)題等方面的改革創(chuàng )新。

2、從單個(gè)綜改試驗區層面來(lái)看，取同合異成為“綜”。即上海、深圳綜改試驗區的“綜”改重點(diǎn)在完善國有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結構、健全激勵約束機制等方面進(jìn)行創(chuàng )新;而沈陽(yáng)綜改試驗區的“綜”改重點(diǎn)在穩妥推進(jìn)混合所有制改革。

綜改試驗區-改革機會(huì )分析

我們認為綜改試驗區內，將會(huì )從重點(diǎn)企業(yè)入手，同樣采取“以點(diǎn)帶面”的形式推動(dòng)區域性改革全面完成。

首先，綜改試驗區內的重點(diǎn)國有企業(yè)改革力度與速度進(jìn)一步加大。

如上海綜改試驗區在進(jìn)一步擴大員工持股試點(diǎn)范圍的同時(shí)，會(huì )加大安吉物流、環(huán)保集團、東方創(chuàng )業(yè)、上海燃氣、制皂集團、云賽智聯(lián)、老鳳祥、海醫藥集團、上海海立(集團)等9家“雙百行動(dòng)”企業(yè)的綜改力度;沈陽(yáng)綜改試驗區的混合所有制改革將以沈陽(yáng)為中心，輻射遼寧全省。

2019年首批推出的47個(gè)混改項目有望加速落地。

其次，中央企業(yè)駐三個(gè)地方的企業(yè)將進(jìn)一步深化改革。綜改試驗區相關(guān)政策具有區域屬性，因而在綜改試驗區內的中央企業(yè)同樣可以利用這些政策進(jìn)一步深化企業(yè)改革。

附件——2019年遼寧省省屬?lài)�有企業(yè)混合所有制改革項目

來(lái)源: 混改風(fēng)云

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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