● 今年3月至6月,十九屆中央第三輪巡視對3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織進(jìn)行常規巡視,完成了對中管企業(yè)的巡視全覆蓋

● 在當前深化國有企業(yè)改革的背景下,對中管企業(yè)進(jìn)行巡視全覆蓋,是對國企管黨治黨工作的一次全面體檢,巡視發(fā)現的問(wèn)題恰恰說(shuō)明國企在全面從嚴治黨方面存在不足,下一步亟需創(chuàng )新國企紀檢監察工作體制機制,為國企改革提供紀律保障

● 形式主義和官僚主義是當前難啃的“硬骨頭”,要徹底解決這一問(wèn)題,必須既從思想源頭入手,同時(shí)也要從制度層面著(zhù)手強化權力監督和制約

“中國五礦集團有限公司原總經(jīng)濟師何仁春接受監察調查”。8月7日下午,這樣一條消息出現在中央紀委國家監委網(wǎng)站上。

值得注意的是何仁春接受監察調查的時(shí)間點(diǎn)。此前4天,中央紀委國家監委網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄,集中公布十九屆中央第三輪巡視反饋情況,中國五礦集團有限公司黨組正是被巡視對象之一。

經(jīng)黨中央批準,十九屆中央第三輪巡視對3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織進(jìn)行了常規巡視。從巡視反饋情況看,有的黨組(黨委)履行全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”不夠有力,有的推進(jìn)企業(yè)紀檢監察體制改革不夠到位,有的對巡視發(fā)現的問(wèn)題整改長(cháng)效機制不健全等。

接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為,在當前深化國有企業(yè)改革的背景下,對中管企業(yè)進(jìn)行巡視全覆蓋,是對國企管黨治黨工作的一次全面體檢,巡視發(fā)現的問(wèn)題恰恰說(shuō)明國企在全面從嚴治黨方面存在不足,下一步亟需創(chuàng )新國企紀檢監察工作體制機制,為國企改革提供紀律保障。

全面開(kāi)展政治體檢 對于改革意義重大

在此次被通報接受監察調查之前,何仁春已經(jīng)退休兩年11個(gè)月。

何仁春是湖南郴州人,除了最后6年任職中國五礦集團有限公司總經(jīng)濟師之外,其他時(shí)間都在湖南當地工作。

何仁春37歲時(shí)已經(jīng)任職湖南省國際經(jīng)濟開(kāi)發(fā)集團實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理。41歲時(shí)升任湖南省國際經(jīng)濟開(kāi)發(fā)集團公司副總經(jīng)理兼湖南平和堂實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理。

2002年5月,何仁春出任湖南省有色金屬工業(yè)總公司副總經(jīng)理。2004年年初,湖南省決定組建湖南有色金屬控股集團有限公司,公司組建后,何仁春出任董事長(cháng)、黨組書(shū)記。一年后,他又兼任湖南有色金屬股份有限公司董事長(cháng)。

2009年12月,中國五礦集團有限公司增資重組湖南有色金屬公司并控股,湖南有色金屬公司由此進(jìn)入中管企業(yè)懷抱。次年7月,何仁春上調中國五礦集團有限公司,任職總經(jīng)濟師,6年后退休。

此輪巡視,由中央第十四巡視組對中國五礦集團有限公司進(jìn)行常規巡視,巡視結束后,何仁春被查。

記者梳理發(fā)現,自今年3月20日新華社發(fā)布十九屆中央第三輪巡視啟動(dòng)消息以來(lái),42家被巡視中管企業(yè)至少有11名領(lǐng)導干部被通報接受審查調查。

例如,3月22日,中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組、四川省紀委監委發(fā)布消息稱(chēng),中石油集團原副總經(jīng)理李新華接受審查調查。

隨后,中國電信黑龍江分公司原總經(jīng)理助理梁寶忠、中國石油測井公司原副總經(jīng)理楊再生、中國石油獨山子石化分公司黨委原書(shū)記付德新、鞍鋼集團專(zhuān)職董(監)事辦原主任袁雪峰等接受調查。

經(jīng)黨中央批準,今年3月至6月,十九屆中央第三輪巡視對3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織進(jìn)行常規巡視,由此完成了對中管企業(yè)的巡視全覆蓋。

今年8月3日,中央紀委國家監委網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄,集中公布十九屆中央第三輪巡視反饋情況。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴記者,此輪巡視實(shí)現了對中管企業(yè)的全覆蓋,這充分反映了黨中央對中管企業(yè)巡視工作的高度重視。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),本輪巡視是對中管企業(yè)的一次全面政治體檢,也是在當前深化國有企業(yè)改革背景下對國有企業(yè)管黨治黨方面進(jìn)行的一次全面檢驗,對于繼續深化國有企業(yè)體制改革意義重大。

在莊德水看來(lái),這次巡視反饋還有兩個(gè)看點(diǎn),一是在巡視全覆蓋的背景下發(fā)現中管企業(yè)存在哪些新的問(wèn)題,二是看看十八屆中央巡視發(fā)現的問(wèn)題是否得到整改。

中央紀委國家監委網(wǎng)站刊文綜述稱(chēng),“在反饋會(huì )上,巡視組肯定了被巡視單位黨組織堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進(jìn)全面從嚴治黨,政治生態(tài)明顯好轉,改革發(fā)展取得明顯成效”。

但巡視也發(fā)現了一些突出問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:在落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任方面,一些被巡視單位被指出主體責任壓得不夠實(shí),壓力傳導層層衰減;有的紀檢監察組落實(shí)監督責任不到位;一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉潔風(fēng)險等。

莊德水認為,從巡視反饋情況看,發(fā)現了一些共性的問(wèn)題,比如落實(shí)全面從嚴治黨等方面,這說(shuō)明全面從嚴治黨確實(shí)永遠在路上,特別是在我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的背景下,也不可以放松警惕。

“尤其是黨的十九大之后,中央對全面從嚴治黨提出了很多新要求、新指示,但與中央的要求相比,與國企本身所具有的政治地位相比,這次巡視所暴露出來(lái)的問(wèn)題說(shuō)明有些中管企業(yè)與這些要求還有較大的差距。”莊德水說(shuō)。

四風(fēng)問(wèn)題仍是難點(diǎn) 必須堅持露頭就打

何仁春被查,反映的是中國五礦集團有限公司黨組全面從嚴治黨工作存在不足。

“貫徹落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署不夠到位,履行‘兩個(gè)責任’還不夠有力。”中央第十四巡視組在反饋情況時(shí)這樣說(shuō)道。由此導致的結果之一是,中國五礦集團有限公司“違反中央八項規定精神問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”。

值得注意的是,2015年6月,十八屆中央第六巡視組向中國五礦集團有限公司黨組反饋專(zhuān)項巡視情況時(shí)曾指出,公司“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不止,違規公款打高爾夫球、違規發(fā)放節假日補貼問(wèn)題仍然存在。

記者梳理45份“巡視體檢報告”發(fā)現,“違反中央八項規定精神問(wèn)題”是一個(gè)高頻表述,總計有36家被巡視單位存在同樣問(wèn)題,占比達80%。

比如,中國航天科工集團有限公司“整治‘四風(fēng)’及違反中央八項規定精神問(wèn)題力度不夠,存在招投標不規范等問(wèn)題”,中國南方航空集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司的二級公司、國家電力投資集團有限公司“違反中央八項規定精神問(wèn)題屢禁不止”等。

宋偉說(shuō),這一表述反映了中管企業(yè)在全面從嚴治黨過(guò)程中仍然存在一些薄弱環(huán)節,與黨中央的要求還有一定差距。這一巡視反饋結果符合黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷,也說(shuō)明了我們必須要有全面從嚴治黨永遠在路上的決心。

“存在形式主義、官僚主義問(wèn)題”也是一個(gè)高頻表述。記者統計顯示,在45份“巡視體檢報告”中,總計有25家被巡視單位存在形式主義、官僚主義。

在具體表述上,中國航空發(fā)動(dòng)機集團有限公司“文件多會(huì )議多等形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然存在”,中國寶武鋼鐵集團有限公司“形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出”,中國南方航空集團有限公司“文山會(huì )海”等形式主義整治不力且“黨建工作存在過(guò)度留痕問(wèn)題”等。

在莊德水看來(lái),反形式主義、官僚主義是當前反“四風(fēng)”的重點(diǎn),也是作風(fēng)建設常態(tài)化的重要體現,中管企業(yè)存在的形式主義、官僚主義的問(wèn)題,足以說(shuō)明我們在作風(fēng)建設方面還需要實(shí)現常態(tài)發(fā)展目標。

在宋偉看來(lái),“巡視體檢報告”劍指形式主義、官僚主義,充分表明了中央清除形式主義和官僚主義的決心,要對此進(jìn)行堅決反對和整治。

“形式主義、官僚主義之所以難治理,就在于與官場(chǎng)的政治生態(tài)緊密相連,個(gè)別黨員領(lǐng)導干部不是扎扎實(shí)實(shí)干事,而是搞虛招、假作為,背后是執行政治紀律和政治規矩不到位、作風(fēng)建設不到位。”莊德水分析說(shuō)。

黨的十九大之后,中央全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作。

今年3月,國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出,“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái),把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上”。

接著(zhù),中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”。

宋偉認為,形式主義、官僚主義也是當前難啃的“硬骨頭”,解決好這一問(wèn)題必須既從思想源頭入手,同時(shí)也要從制度層面著(zhù)手強化權力監督和制約。

在莊德水看來(lái),要徹底解決這個(gè)問(wèn)題,一方面是堅持露頭就打,對形式主義、官僚主義實(shí)行通報曝光形成震懾;另一方面,要從體制機制上深挖形式主義、官僚主義產(chǎn)生的根源,從工作機制上加強對中管企業(yè)的日常監督和管理,同時(shí)從思想上清除形式主義和官僚主義產(chǎn)生的土壤。

整改落實(shí)不夠到位 長(cháng)效機制亟待健全

記者根據巡視反饋情況統計發(fā)現,44家被巡視單位的整改工作存在問(wèn)題。

其中,中國商用飛機有限責任公司、中國鋁業(yè)集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、招商局集團有限公司、華潤(集團)有限公司6家單位“邊改邊犯”。

比如國家電力投資集團有限公司,“上次中央巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)不到位,有的邊改邊犯”。再如招商局集團有限公司,“落實(shí)整改責任不夠到位,整改責任意識不夠強,存在邊改邊犯等問(wèn)題”。還有華潤(集團)有限公司,“落實(shí)整改責任不到位,巡視‘后半篇文章’做得不夠實(shí),存在邊改邊犯等問(wèn)題”。

更多的被巡視單位存在整改不徹底、長(cháng)效機制不健全等問(wèn)題。

比如中國一重集團有限公司,對巡視、審計發(fā)現的問(wèn)題整改不到位,整改長(cháng)效機制不健全。再如中國石油天然氣集團有限公司,履行中央巡視整改主體責任有偏差,有的問(wèn)題整改缺乏一抓到底的決心和韌勁。中國石油化工集團有限公司落實(shí)中央巡視整改責任不到位,有的問(wèn)題整改不深入、不碰硬。

對此,宋偉認為,這些表述都是與黨中央要求對標后提出的一些問(wèn)題,說(shuō)明中管企業(yè)在落實(shí)中央各項要求中還存在不到位、不徹底的情況。巡視反饋情況專(zhuān)門(mén)指出這一問(wèn)題,也反映了巡視工作的與時(shí)俱進(jìn),有助于督促中管企業(yè)進(jìn)行整改。

莊德水分析說(shuō),巡視整改一直是個(gè)老大難問(wèn)題,其實(shí)能不能整改不是一個(gè)工作態(tài)度問(wèn)題,而是一個(gè)政治立場(chǎng)的問(wèn)題,巡視反饋情況將這個(gè)問(wèn)題列進(jìn)去,從中可以看出,下一階段中央會(huì )把巡視整改作為工作重點(diǎn),做好巡視的“下半篇”工作。

此次巡視反饋情況與之前相比還有所變化,巡視發(fā)現的問(wèn)題多是著(zhù)眼于大局,比如“黨的領(lǐng)導融入公司治理結構有待進(jìn)一步完善,防范化解重大風(fēng)險不夠到位”,比如“落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署不夠深入,黨委履行主體責任不夠到位,紀檢監察機構履職有差距”,比如“推進(jìn)企業(yè)紀檢監察體制改革不夠到位”等。

宋偉的解讀是,這種變化說(shuō)明十九屆中央巡視更加強調政治巡視,比如此次對中管企業(yè)的巡視,則是更加注重中管企業(yè)對黨中央決策部署的落實(shí)情況的監督。

在莊德水看來(lái),巡視反饋提出的這些問(wèn)題,恰是對應著(zhù)當前的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新趨勢,對應著(zhù)當前紀檢監察體制改革新趨勢,也對應著(zhù)國有企業(yè)改革發(fā)展新趨勢。

“下一階段,中央將著(zhù)力推進(jìn)國企的紀檢監察體制改革,讓國企紀檢監察機構能夠適應新時(shí)代發(fā)展的要求,承擔起監督執紀問(wèn)責的重任,為國企改革提供紀律保障。”莊德水說(shuō)。

來(lái)源：法制日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革