《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)是在總結我國改革開(kāi)放三十多年國企改革實(shí)踐的基礎上，適應市場(chǎng)化、國際化、現代化新形勢，針對國企改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，對深化國有企業(yè)改革作出了全面系統的戰略部署，是新時(shí)期指導我國國企改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，既體現了傳承性、又體現了創(chuàng )新性，具有很強的針對性、有效性和指導性。

在貫徹《指導意見(jiàn)》過(guò)程中，應牢牢把握好功能定位、增強活力、管資本為主、防控風(fēng)險、政治方向等幾個(gè)方面。

國有企業(yè)有了最新定位

《指導意見(jiàn)》明確了國有企業(yè)的定位，即國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。同時(shí)高度肯定了國有企業(yè)的歷史貢獻和作用，強調改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、增強我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。

這是迄今為止對國有企業(yè)的最新定位，所以也是歷史性、有分量的定位，對于國資系統廣大干部職工是一種鼓舞和鞭策。完全有理由相信，在推動(dòng)我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中，國有企業(yè)使命光榮，責任重大。

對“活力”的強調值得重視

《指導意見(jiàn)》指出，以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。改革的目的就是讓國有企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體，與其他市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭。

因此，《指導意見(jiàn)》對多個(gè)“活力”予以了強調，例如，要依法落實(shí)企業(yè)法定財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力;建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的活力;深化企業(yè)內部用人制度改革，激發(fā)廣大職工的活力;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本配置，激發(fā)各類(lèi)資本的活力。

此外，《指導意見(jiàn)》還強調，探索混合所有制企業(yè)員工持股，建立長(cháng)效激勵約束機制。這些都值得我們認真學(xué)習和體會(huì )。

以管資本為主抓住了關(guān)鍵

《指導意見(jiàn)》強調，以管資本為主推進(jìn)國資監管機構職能以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。這確實(shí)抓住了國資監管的關(guān)鍵和核心。

國資委如何準確依法履行出資人職責，如何科學(xué)界定監管邊界，確實(shí)是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題，也是一個(gè)難題。廣東的做法與文件的精神是十分吻合的。去年以來(lái)，廣東進(jìn)行了以實(shí)行監管清單制度為核心的國資改革探索，國資委簡(jiǎn)政放權，管準、管少、管活，確實(shí)收到了很好效果，提高了工作質(zhì)量和效率。

防控風(fēng)險具有很強針對性

《指導意見(jiàn)》指出，要強化企業(yè)內部監督，建立健全高效協(xié)同的外部監督，實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督，嚴格責任追究，防止國有資產(chǎn)損失。這些舉措，確實(shí)具有很強的針對性和可操作性，也客觀(guān)反映了地方國有企業(yè)實(shí)際。

近年來(lái)，廣東省委省政府明確規定了我省國有企業(yè)改革的兩條底線(xiàn)，即確保國有資產(chǎn)不流失，職工利益不受損。作為其中的一條底線(xiàn)，我們把防止國有資產(chǎn)流失作為硬任務(wù)來(lái)約束改革的具體行為。廣東省國資委制訂了貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，著(zhù)力加強商貿類(lèi)國有企業(yè)的風(fēng)險排查和防范，取得了明顯成效。

加強黨的領(lǐng)導非常及時(shí)

《指導意見(jiàn)》用較大篇幅，系統闡述了在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設，明確了國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，將堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，作為深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

從當前國有企業(yè)實(shí)際情況看，確實(shí)不同程度地存在弱化黨的領(lǐng)導、對國有企業(yè)加強黨的建設重視不足等傾向，甚至把加強黨的領(lǐng)導片面理解為會(huì )強化行政色彩、影響企業(yè)活力等。所以，《指導意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導這個(gè)章節，非常及時(shí)，也十分解渴，具有很強的針對性和可操作性。

五措并舉 開(kāi)創(chuàng )國企改革新局面

《指導意見(jiàn)》為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革指明了方向。廣東省將按照中央要求，加強學(xué)習，全面系統準確理解和把握《指導意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì);結合實(shí)際，制定省委省政府落實(shí)《指導意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn);凝心聚力聚焦改革，重點(diǎn)做好五篇文章，開(kāi)創(chuàng )廣東國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

一是抓好深化改革，以改革促活力。廣東省國資委將繼續推進(jìn)目前已經(jīng)開(kāi)展的改革項目，即開(kāi)展改組組建國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，將恒健公司改組設立為國有資本運營(yíng)公司、粵�？毓杉瘓F改組為國有資本投資公司。從省屬二三級2000多家企業(yè)中篩選出50家開(kāi)展體制機制改革創(chuàng )新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)省屬企業(yè)改革。

廣東省國資委還將完善和提升清單管理制度，理清國資委與國有企業(yè)權責邊界，促進(jìn)企業(yè)做強主業(yè)。以規范董事會(huì )建設為切入點(diǎn)，全面鋪開(kāi)企業(yè)外部董事制度，完善現代企業(yè)制度。以成為公眾公司為主要路徑，以增量為側重，以整合產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，規范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時(shí)，按照新出臺的實(shí)施意見(jiàn)，努力探索改革新途徑新舉措，加快改革步伐，不斷提升國有企業(yè)核心競爭力。

二是抓好調整優(yōu)化國有資本布局結構。廣東省國資委將科學(xué)制定國有企業(yè)“十三五”規劃綱要，真正發(fā)揮規劃在主業(yè)培育、資源配置中的引領(lǐng)作用。從全省和地區國有經(jīng)濟整體布局出發(fā)，通盤(pán)考慮、重新界定國有企業(yè)主業(yè)，努力培育一批有市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權的大型骨干企業(yè)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有資本更多投向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。廣東省國資委還將通過(guò)市場(chǎng)化手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動(dòng)國資系統、企業(yè)集團內部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域，增強主業(yè)發(fā)展的競爭力。

三是抓好創(chuàng )新驅動(dòng)和轉型升級。廣東的資本布局和產(chǎn)業(yè)結構仍有很大的優(yōu)化調整空間，企業(yè)的創(chuàng )新能力也不足，這是多年來(lái)制約著(zhù)廣東國有企業(yè)發(fā)展的突出的結構性問(wèn)題。必須通過(guò)這一輪深化國企改革，切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題。廣東省國資委將實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，不斷增強企業(yè)核心競爭力。同時(shí)，加快企業(yè)轉型升級步伐，積極促進(jìn)企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng )新、商業(yè)模式和盈利模式及管理模式的創(chuàng )新。廣東省國資委還將出臺關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略加快省屬企業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)全省國資委系統推進(jìn)會(huì )。

四是抓好資本運營(yíng)工作。廣東省國資委要從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，首先就必須讓資產(chǎn)轉變?yōu)橘Y本，然后，讓資本盡快地流動(dòng)起來(lái)，這樣才能提高資產(chǎn)效率，管資本才有載體和內容。今年以來(lái)，廣東省國資委加大了資本運營(yíng)工作力度，目前所有的省屬上市公司都在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)并購、資產(chǎn)重組，大幅提高直接融資比率，促進(jìn)了主業(yè)的做大和資本回報效率的提高。當前，廣東省國資委正在抓緊制訂關(guān)于加強資本運營(yíng)工作和提高資產(chǎn)證券化率的實(shí)施意見(jiàn)，確立資本運營(yíng)三年和五年工作目標。

五是加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。廣東省國資委將充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，修改省屬企業(yè)公司章程，明確國有企業(yè)在公司法人治理結構中的法定地位。制定有關(guān)制度體系，硬化黨建工作任務(wù)。同時(shí)，加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，制定省屬企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用工作規程、企業(yè)領(lǐng)導人員轉為職業(yè)經(jīng)理人管理的程序性規定和管理細則，規范選拔任用工作，推進(jìn)選人用人機制改革。廣東省國資委還將加強外部董事隊伍建設，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”，嚴格落實(shí)從嚴管黨治黨責任，進(jìn)一步完善巡視制度。

造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強，這是包括廣東在內的全國廣大國資人的共同希望和不懈追求。廣東省國資委將按照中央要求，以敢為人先、勇于擔當、毫不懈怠的精神和作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng )廣東國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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