“雙百行動(dòng)”一周年，成效卓越

“雙百行動(dòng)”，是指國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破，打造一批治理結構科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機制靈活高效、黨的領(lǐng)導堅強有力、創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強大力量。

恰逢“雙百行動(dòng)”實(shí)施一周年之際。7月31日，國務(wù)院國資委舉行國企改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展情況媒體通氣會(huì )，國資委副主任翁杰明在通氣會(huì )上表示，自國企改革“雙百行動(dòng)”去年8月正式啟動(dòng)以來(lái)，已有91戶(hù)“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級層面開(kāi)展了股權多元化改革;113戶(hù)在企業(yè)本級層面開(kāi)展了混改;228戶(hù)在所屬各級子企業(yè)層面開(kāi)展了“混改”，共涉及3466戶(hù)子企業(yè)。

“雙百企業(yè)”在健全國企法人治理結構、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問(wèn)題以及全面加強黨的領(lǐng)導、黨的建設等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。未來(lái)，“綜改試驗”和“雙百行動(dòng)”還將相互促進(jìn)，共同為全國國資國企的綜合改革作出示范。

“在一批有代表性的基層國有企業(yè)中，全面應用前期各專(zhuān)項試點(diǎn)取得的經(jīng)驗成果，打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’。”翁杰明說(shuō)，開(kāi)展“雙百行動(dòng)”既是抓改革落實(shí)、抓基層探索創(chuàng )新，也是破解國企改革難點(diǎn)問(wèn)題、縱深推進(jìn)各項改革任務(wù)的迫切需要。

自去年8月正式啟動(dòng)以來(lái)，“雙百行動(dòng)”相關(guān)頂層設計和改革實(shí)施不斷向前推進(jìn)。目前，共有444戶(hù)央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單，“雙百企業(yè)”已累計完成全部改革任務(wù)的30%以上，工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，并在不少重要領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

“雙百九條”聚焦解決實(shí)際問(wèn)題

近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的一些共性問(wèn)題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。

針對“混改”審批程序問(wèn)題，《通知》提出根據《中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革有關(guān)事項的規定》和《國務(wù)院國資委授權放權清單》(2019年版)等文件精神，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;對于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的“雙百企業(yè)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)二類(lèi)“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準;地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產(chǎn)監管相關(guān)政策執行。

針對授權放權問(wèn)題，《通知》要求貫徹落實(shí)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》精神，各中央企業(yè)和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業(yè)”的授權放權事項，建立差異化、科學(xué)化、精準化的管控模式和運營(yíng)機制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì )對企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權。

針對市場(chǎng)化用人機制問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。

針對工資總額管理問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委按照分級分類(lèi)管理的原則，對“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規自主決定內部薪酬分配。支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對商業(yè)一類(lèi)“雙百企業(yè)”，或者法人治理結構健全、三項制度改革到位、收入分配管理規范的商業(yè)二類(lèi)“雙百企業(yè)”，實(shí)行工資總額預算備案制管理;對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實(shí)施工資總額預算周期制管理，周期原則上不超過(guò)3年，周期內的工資總額增長(cháng)應當符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

針對中長(cháng)期激勵問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長(cháng)期相結合，堅持結合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(cháng)期激勵政策，不受試點(diǎn)名額限制。實(shí)施各種形式股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數。實(shí)施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設置授予業(yè)績(jì)條件和有挑戰性的行權(解鎖)業(yè)績(jì)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國內外成熟有效的中長(cháng)期激勵實(shí)踐經(jīng)驗，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng )新，實(shí)施不同方式的中長(cháng)期激勵。此外，《通知》還明確提出科研、設計和高新技術(shù)類(lèi)“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，可以報經(jīng)集團公司或地方國資委批準后實(shí)施，并要求有關(guān)“雙百企業(yè)”應當在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強對實(shí)施、運營(yíng)過(guò)程監督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

針對加強黨的領(lǐng)導和黨的建設問(wèn)題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導作用制度化、規范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)。

針對探索創(chuàng )新和容錯糾錯問(wèn)題，《通知》提出支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“法無(wú)禁止即可為”的改革精神，主動(dòng)探索、銳意創(chuàng )新。要求各中央企業(yè)和地方國資委要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)�當新作為的意�?jiàn)》精神，對“雙百企業(yè)”改革創(chuàng )新過(guò)程中的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實(shí)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。同時(shí)，鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委建立健全符合本企業(yè)、本地區特點(diǎn)的改革容錯糾錯機制。

 

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革