我國國資國企改革改革路線(xiàn)

國企改革是個(gè)長(cháng)期、艱難的探索過(guò)程，改革開(kāi)放以來(lái)，國企改革的步伐從未停止過(guò)。我國的國企改革經(jīng)歷了從萌芽、形成思路、到框架、初探、落地、升級的探索路徑，形成了從頂層設計(“1+N”政策體系)到專(zhuān)項試點(diǎn)(“十項改革試點(diǎn)”)、到行動(dòng)實(shí)踐落實(shí)政策(“雙百行動(dòng)”)再到目前的綜合改革試驗戰略路線(xiàn)，目前國企改革已經(jīng)進(jìn)入加速期，改革也逐步向縱深推進(jìn)。

出現萌芽：1978-2015年 國企改革探索

改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)規則不完善，國企存在諸多計劃經(jīng)濟的殘留規則，此時(shí)國企在體制內進(jìn)行了一些小范圍的市場(chǎng)化嘗試，尚未提出國改的口號。在改革開(kāi)放至2015年的30多年的時(shí)間里，國企改革先后經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、建立現代企業(yè)制度、“抓大放小”、戰略性改組、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革等階段。

在這一階段，我國明確所有權同經(jīng)營(yíng)權是可以適當分開(kāi)的，要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的社會(huì )主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權利義務(wù)的法人。在實(shí)踐上對國企進(jìn)行重組，淘汰了部分落后產(chǎn)能。在持續的改革中，我國國企改革出現了簡(jiǎn)政放權、與國際接軌的萌芽，國企不斷發(fā)展壯大，但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病，一系列新的問(wèn)題亟待解決。 這一系列經(jīng)驗與問(wèn)題成為未來(lái)國企改革綱領(lǐng)文件的重要參照。

形成思路：2015年 形成綱領(lǐng)性文件

為激發(fā)國有企業(yè)活力，我國于2015年發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，從改革的總體要求到分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，我國要形成更符合我國國情的國資管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風(fēng)險能力明顯增強。要轉變國資監管方式，由管企業(yè)轉向管資本，要組建國有資本投資、運營(yíng)公司，來(lái)促進(jìn)實(shí)現集團公司整體上市。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵員工持股。提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。作為新時(shí)期指導和推進(jìn)中國國企改革的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，該意見(jiàn)的發(fā)布代表我國國企改革形成思路。

框架構建：

2016-2018年 形成“1+N”政策體系

為深化黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，從2016年到2018年，先后出臺了一系列配套文件，形成了“1+N”政策體系。

“1+N”體系即國企改革的“1個(gè)總綱性文件+N個(gè)配套方案”，以總綱性文件確定改革思路，配套方案確定具體執行措施。

“1+N”系列文件立足我國國企發(fā)展實(shí)際，循序漸進(jìn)、多方面地細化綱領(lǐng)文件對國企改革的要求，涉及分類(lèi)推進(jìn)國改、完善現代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國有資產(chǎn)管理體制、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、為國有企業(yè)改革創(chuàng )良好環(huán)境等方面，以國有資產(chǎn)監管高效、國有企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)和提高盈利能力目標，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

系列文件力求貫徹國企改革綱領(lǐng)性文件的思想，細化相關(guān)改革政策，為國資國企改革建立了比較完善的“1+N”政策體系，我國國企改革的框架得以構建。

實(shí)踐初探：

2016年 國企“十項改革試點(diǎn)”開(kāi)展

該階段以專(zhuān)項改革試點(diǎn)的展開(kāi)為標志，意味著(zhù)我國開(kāi)始進(jìn)行國企改革實(shí)踐上的探索與嘗試。為探索國企改革去產(chǎn)能與減負擔的實(shí)踐路徑、完善“1+N”政策體系，國資委、國家發(fā)改委、人社部2016年披露國企“十項改革試點(diǎn)”落實(shí)計劃。

十項改革試點(diǎn)具體包括：落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。希望這些試點(diǎn)能夠在全國范圍內以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線(xiàn)，形成經(jīng)驗、復制推廣。一系列試點(diǎn)改革的展開(kāi)是我國落實(shí)“1+N”政策體系的實(shí)踐初探，是將國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件進(jìn)行落實(shí)的首次嘗試。

全面落地：2018年 “雙百行動(dòng)”展開(kāi)

為了在一批有代表性的基層國有企業(yè)中，全面應用前期各專(zhuān)項試點(diǎn)取得的經(jīng)驗成果，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，我國推動(dòng)了雙百行動(dòng)。雙百行動(dòng)是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間利用多種措施深入推進(jìn)改革。

改革將在以往混改的基礎上進(jìn)一步擴圍，如在同一家企業(yè)同步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)、董事會(huì )職權試點(diǎn)等。企業(yè)探索創(chuàng )新的一些成功經(jīng)驗，也成為政策性的措施全面推出。不久前，《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度有關(guān)事項的通知》印發(fā)，其中明確，對科研、設計和高新技術(shù)類(lèi)“雙百企業(yè)”，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，允許報經(jīng)集團公司或地方國資委批準后實(shí)施。這一政策改變了過(guò)去員工持股不能“上持下”的狀況，打通改革推進(jìn)的堵點(diǎn)，將激發(fā)廣大科技人員的積極性，也將促進(jìn)企業(yè)在盡可能短的時(shí)間內突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

總體上看，“雙百行動(dòng)”在中央企業(yè)內部和各地國資國企系統內部都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的輻射效應，以點(diǎn)帶面、星火燎原的改革態(tài)勢已經(jīng)初步形成。

創(chuàng )新升級：2019年 國企“綜改試驗”

從此前諸多專(zhuān)項試點(diǎn)一路走來(lái)，近期國資國企領(lǐng)域的綜合性改革成為新的看點(diǎn)。綜改試驗具體指上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)“國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作”。綜改試驗期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區國有企業(yè)根據綜合改革需要，參照執行有關(guān)政策，真正實(shí)現頂層設計和基層創(chuàng )新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力，推動(dòng)國資國企改革取得實(shí)效。開(kāi)展“綜改試驗”是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創(chuàng )新、全面推動(dòng)國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實(shí)落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革具有積極意義。

到2022年，“綜改試驗區”要努力打造成為黨的領(lǐng)導堅強有力、國資監管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革高地。針對央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)啟動(dòng)的綜合性改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展不斷。未來(lái)，“綜改試驗”和“雙百行動(dòng)”還將相互促進(jìn)，共同為全國國資國企的綜合改革做出示范。

我國國資國企改革特征與規律

從國企改革的思路到政策體系，“十項試點(diǎn)”到“雙百行動(dòng)”，再到目前的綜改試驗，我國國企改革一脈相承，逐漸深化。探索我國國企改革的特征，能夠看出我國國企改革首先逐漸下放國企經(jīng)營(yíng)自主權，從最初的“管企業(yè)”到目前的“管資本”;其次是逐漸擴大政策范圍，從以單個(gè)企業(yè)作為改革試點(diǎn)，到以地區、城市作為試點(diǎn)，并計劃將改革經(jīng)驗推向全國;再次是改革措施逐漸豐富，從舉措單一、零散到目前的多措并舉、形成體系;最后是政策逐漸細化，從針對國企提出無(wú)差別的改革舉措，到形成“一類(lèi)一策”和“一企一策”的精準改革措施。

如圖所示，改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)規則不完善，國企存在諸多計劃經(jīng)濟的殘留規則，此時(shí)國企在體制內進(jìn)行了一些小范圍的市場(chǎng)化嘗試，尚未提出國改的口號。這一系列經(jīng)驗成為未來(lái)國企改革綱領(lǐng)文件的重要參照。2015年我國開(kāi)始完善國改政策體系，正式提出國有企業(yè)改革，制定綱領(lǐng)性文件后，幾年內不斷豐富政策框架，為國企改革走向實(shí)踐打好基礎。2016年，隨著(zhù)各類(lèi)細化方案的出臺，我國不斷實(shí)行試點(diǎn)初探，應用多樣化的手段促進(jìn)國企走向市場(chǎng)化，試點(diǎn)國改成效良好。2018年我國啟動(dòng)國企綜合改革的步伐，2018年我國在全國范圍內落實(shí)“雙百行動(dòng)”，力求以點(diǎn)帶面推動(dòng)各地國企改革。2019年，我國國改面臨新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步升級改革舉措推動(dòng)國企進(jìn)一步發(fā)展，因此選擇上海、深圳、沈陽(yáng)三地作為試點(diǎn)，細化改革措施推動(dòng)國改再升級。

我國的國企改革經(jīng)歷了從萌芽、思路，到比較完備的政策框架做支撐，實(shí)現國改初探釋放改革紅利，再到深化改革實(shí)現“雙百行動(dòng)”的全面落地和當前的“綜改試驗”等六個(gè)階段。深究其內在規律，國有企業(yè)的改革，遵循的是由易及難、由點(diǎn)及面、由單項試點(diǎn)到綜合推進(jìn)的改革思路，在前期已經(jīng)完成多個(gè)單項試點(diǎn)改革的基礎上，目前基本具備了將改革向面擴散、向難進(jìn)軍、向綜合轉型的能力。

我國國資國企改革未來(lái)展望

7月30日我國決定推行綜改試驗，這一實(shí)驗的要求將極大程度地決定未來(lái)我國國企改革的走向。國資委要求，綜改試驗區要大膽探索、勇于創(chuàng )新，到2022年努力打造成為黨的領(lǐng)導堅強有力、國資監管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革高地。隨著(zhù)綜改試驗的推進(jìn)，將會(huì )推動(dòng)上海、深圳和沈陽(yáng)三個(gè)區域內的國企改革的繼續深化，同時(shí)，改革的過(guò)程也會(huì )形成大量的改革經(jīng)驗，會(huì )對其他區域起到“以點(diǎn)帶面”的作用，從全國來(lái)看，改革的進(jìn)程也會(huì )繼續加速。

今年上半年，國企改革亮點(diǎn)頗多，許多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性進(jìn)展。距離實(shí)現2020年國企改革目標還有一年多，下半年改革將進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)間窗口。這一次的綜合改革試驗，瞄準的是區域性綜合改革，考驗的是地區國資委主導推進(jìn)國有企業(yè)綜合改革的能力，探索的是國有企業(yè)改革的總體安排與宏觀(guān)布局，旨在為全國性國有企業(yè)綜合改革積累經(jīng)驗，為國資監管機構改革設計、指導與管控能力提升、監管模式轉型積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革。三地綜改試驗率先突破，樹(shù)標桿、樹(shù)典型，改革的引領(lǐng)作用將非常明顯，這也是改革試點(diǎn)的目的和思路。

按照國有企業(yè)改革的一般規律，預計會(huì )在這一輪試點(diǎn)的基礎上，通過(guò)總結經(jīng)驗，在未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現改革擴圍。預計這需要經(jīng)歷一個(gè)相對較長(cháng)改革試點(diǎn)時(shí)間，或許會(huì )在兩三年之后才會(huì )有進(jìn)一步的改革擴圍舉措出臺。但短期來(lái)看，綜改試驗將對全國改革產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是直接推動(dòng)試點(diǎn)所在地國資國企改革的深化推進(jìn);二是借助改革試點(diǎn)的暗示效應，對其他地區國有企業(yè)改革的深化推進(jìn)產(chǎn)生方向性影響，會(huì )引導地方國資委及國有企業(yè)圍繞試點(diǎn)的重點(diǎn)方面，進(jìn)一步深化推進(jìn)本地區、本企業(yè)的改革。未來(lái)我國國資國企改革將進(jìn)入新階段，國有企業(yè)的市場(chǎng)化程度將加深，自主權將增加，改革措施將進(jìn)一步細化，改革范圍將不斷擴大，國企改革面臨前所未有的良好政策環(huán)境，將激發(fā)新一輪增長(cháng)動(dòng)力。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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