一、國資國企改革“綜改試驗”正式啟動(dòng)

2019年7月26日國務(wù)院國資委召開(kāi)地方國資委負責人座談會(huì )，會(huì )上獲悉，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議通過(guò)，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜改試驗)已正式啟動(dòng)。目前其綜改試驗的改革方案已經(jīng)獲得國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室的批復，目前三地都在根據區域和國資發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步細化改革行動(dòng)方案，加快相關(guān)改革落地，該項改革工作將持續到2022年。

點(diǎn)評：今年以來(lái)，國企改革動(dòng)作不斷，從工資總額管理到授權放權，從央企兼并重組到央地合作混改，國企改革正在持續向縱深推進(jìn)，作為地方國企改革的重要嘗試，開(kāi)展綜改試驗是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措。值得注意的是，這次區域性綜改試驗將打破之前的“屬地”政策管理原則，不僅是所屬深圳、上海、沈陽(yáng)的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，駐三地的中央企業(yè)以及其他地區的國有企業(yè)也可以根據綜合改革需要，參照執行相關(guān)政策。隨著(zhù)綜改試驗的推進(jìn)，將會(huì )推動(dòng)上海、深圳和沈陽(yáng)三個(gè)區域內的國企改革的繼續深化。

三個(gè)地區的市場(chǎng)特點(diǎn)及重點(diǎn)改革內容如下：

1、上海

市場(chǎng)特點(diǎn)：上海的特點(diǎn)是已經(jīng)完成了對地方金融國資的統一監管，具備探索深化國有資產(chǎn)統一監管的扎實(shí)基礎。

改革內容：上海綜改試驗突出完善國資管理體制、開(kāi)展國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、激發(fā)員工內生動(dòng)力等著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，擴大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來(lái)源渠道等領(lǐng)域改革，推動(dòng)形成國資國企綜合改革合力。

區域現狀：上海共有9家國企參與雙百行動(dòng)，為全國入選戶(hù)數最多的省市。截至2019年4月底，上海9家國企所屬各級子公司開(kāi)展混改的有42家，引入非國有資本近14億元;相關(guān)企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人32名。上海“雙百企業(yè)”已備案的135項改革任務(wù)中，完成及推進(jìn)中的已逾八成。2019年5月，上海市將上海國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導小組、上海市深化本市國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革工作領(lǐng)導小組合并，成立國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，由上海市常務(wù)副市長(cháng)陳寅擔任組長(cháng)。

2、深圳

市場(chǎng)特點(diǎn)：深圳的特點(diǎn)是市場(chǎng)化程度高，市場(chǎng)化用工機制與激勵約束機制相對較為完備，而且創(chuàng )新活力十足，能夠在進(jìn)一步改革完善激勵約束機制促進(jìn)創(chuàng )新活力提升方面取得新成果。

改革內容：深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)“一類(lèi)一策”優(yōu)化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長(cháng)期業(yè)績(jì)獎金等多種方式建立長(cháng)效激勵約束機制，創(chuàng )新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng )新投入視同利潤考核機制。

區域現狀：深圳通過(guò)深化混合所有制改革，引進(jìn)優(yōu)秀民企、外企、國企管理層和核心骨干等各類(lèi)主體，使國企在產(chǎn)權層面實(shí)現主體多元、利益共享，釋放國企發(fā)展的活力和潛力。比如，深圳市建筑科學(xué)研究院通過(guò)“引進(jìn)戰略投資者+管理層和核心骨干持股”，上市后國有資本增值近10倍。深圳市特發(fā)物業(yè)管理公司、深圳市城市交通規劃設計研究中心通過(guò)混合所有制改革，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，近2年企業(yè)凈利潤分別實(shí)現130%和70%的增長(cháng)。此外，深圳完善國資分配體制，建立長(cháng)效激勵約束機制，通過(guò)建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，充分調動(dòng)國企職工的積極性;同時(shí)通過(guò)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理，確保國有資本高效經(jīng)營(yíng)。近兩年，深圳國資委開(kāi)展了3家直管企業(yè)和12家中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。到2020年，包括直管企業(yè)在內的各級商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子將基本實(shí)現市場(chǎng)化選聘。

目前，深圳投控、糧食、深國際、特發(fā)、遠致5家企業(yè)入選國家國企改革“雙百行動(dòng)”，422家市屬二級企業(yè)功能界定與分類(lèi)精準完成，16家企業(yè)混合所有制改革完成立項，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘全面鋪開(kāi)。深圳市屬?lài)�企混合所有制比例�?5%，居全國前列。深圳市國資委2019年目標是商業(yè)類(lèi)企業(yè)全部混改，目前深圳國資旗下共有24家控股上市公司，其中A股公司21家。21家公司中多數為商業(yè)類(lèi)企業(yè)所屬上市公司，可關(guān)注深物業(yè)A、沙河股份、深紡織A等。

3、沈陽(yáng)

市場(chǎng)特點(diǎn)：沈陽(yáng)是國有老工業(yè)基地，歷史遺留問(wèn)題較多，國企活力相對不足，對如何通過(guò)改革解決歷史遺留問(wèn)題、激發(fā)活力提升，具有更為迫切的要求。

改革內容：沈陽(yáng)專(zhuān)項改革圍繞落實(shí)全面振興東北地區等老工業(yè)基地的目標要求，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力，堅持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問(wèn)題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

區域現狀：2018年以來(lái)，當地出臺了4批共109條解決國企突出問(wèn)題的政策清單，堅持推動(dòng)“一企一策”改革，東北制藥引入民營(yíng)資本控股;沈陽(yáng)機床集團入選國企改革“雙百行動(dòng)”，正與中國通用技術(shù)集團聯(lián)合制定重組方案;中興商業(yè)引入民營(yíng)股東控股。此外，推動(dòng)國有資本高效運營(yíng)，整合構建“3+1+N”的國有資本投資運營(yíng)格局。

二、國務(wù)院國資委明確下半年重點(diǎn)工作

7月國務(wù)院國資委在京舉辦中央企業(yè)負責人研討班。在總結過(guò)往工作的基礎上，明確下半年重點(diǎn)工作。

一是要突出抓好穩增長(cháng)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎，咬定目標落實(shí)責任，狠抓降本增效，堅決落實(shí)“六穩”要求，切實(shí)發(fā)揮好“穩定器”作用;二是突出抓好科技創(chuàng )新，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，凝心聚力加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);三是突出抓好供給側結構性改革，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板，堅定不移聚焦主責主業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，繼續推進(jìn)重組整合等工作，不斷增強企業(yè)核心競爭力;四是突出抓好中國特色現代國有企業(yè)制度建設，強化高質(zhì)量發(fā)展制度保證，推動(dòng)各治理主體協(xié)調運轉;五是突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生活力;六是突出抓好授權經(jīng)營(yíng)體制改革，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展體制環(huán)境，強化國資監管，堅決守護好全體人民的共同財富;七是突出抓好開(kāi)放合作，拓展高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間，在開(kāi)放合作中加快打造世界一流企業(yè);八是突出抓好重大風(fēng)險防范化解，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。

點(diǎn)評：隨著(zhù)“雙百行動(dòng)”擴圍、地方“綜合改革試驗”啟動(dòng)，國企改革將進(jìn)一步深化。一方面，央企重組整合加快，目前央企重組呈現“三業(yè)一合”狀態(tài)，即圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行重組，“合”則是指央地合作式的重組，未來(lái)整合方向將是央企各產(chǎn)業(yè)板塊之間的專(zhuān)業(yè)化整合行業(yè)方面將集中在電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域。另一方面，地方國資頻收上市公司股權，政策推動(dòng)下地方國企改革加速的趨勢也已確立，有望成為下半年的重要看點(diǎn)。

三、區域性重點(diǎn)政策動(dòng)態(tài)

(一)三亞市發(fā)布國資國企改革實(shí)施方案

6月30日，三亞市全面深化國資國企改革工作動(dòng)員會(huì )召開(kāi)。會(huì )議公布了《三亞市加快國有資本布局優(yōu)化調整 全面深化國資國企改革實(shí)施方案》，將根據市屬?lài)�有企業(yè)的功能定位和經(jīng)營(yíng)狀況，依托優(yōu)勢企業(yè)重組優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構建“2個(gè)平臺公司+6個(gè)產(chǎn)業(yè)集團”，即以三亞發(fā)展控股有限公司為主體的國有資本投資運營(yíng)平臺公司，以三亞市國有資產(chǎn)管理有限公司為主體的國有資產(chǎn)管理平臺公司，組建三亞城市投資建設集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司、三亞交通投資集團有限公司、三亞農業(yè)投資集團有限公司、三亞環(huán)境投資集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司等六個(gè)產(chǎn)業(yè)集團。

此外，三亞明確了四個(gè)重點(diǎn)的改革發(fā)力方向，包括：大力推進(jìn)監管體制改革;深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革;通過(guò)引入戰略投資、培育上市公司、實(shí)施骨干員工持股等方式，大力實(shí)施混合所有制改革;穩步推進(jìn)現有127家關(guān)停企業(yè)有序退出，解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，對企業(yè)人員進(jìn)行合理分流、轉崗安置，積極穩妥推進(jìn)“處僵治困”工作。

根據工作目標，三亞將力爭到2021年，市屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)總額達1500億元(其中商業(yè)類(lèi)資產(chǎn)總額達125億元)，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入50億元，利潤總額10億元，培育1家國有控股上市公司;力爭到2025年，市屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)總額達到3000億元(其中商業(yè)類(lèi)資產(chǎn)總額達200億元)，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入150億元，利潤總額30億元，培育3家國有控股上市公司。

(二)濟南加快推進(jìn)市屬國企改革

7月，濟南市印發(fā)《市屬?lài)�有企業(yè)混合所有制改革工作推進(jìn)方案》，將重點(diǎn)推動(dòng)競爭類(lèi)市屬?lài)�有企業(yè)混改。除明確需要保持國有全資和控股的市屬?lài)�有企業(yè)外，其他競爭類(lèi)市屬?lài)�有企業(yè)原則上不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。

為加快推進(jìn)市屬?lài)�有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟充分融合發(fā)展，濟南將以資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰略投資者、員工持股為主要實(shí)施路徑，依法規范推進(jìn)市屬?lài)�有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革�！斗桨浮诽岢�，將市屬?lài)�有企業(yè)劃分為公益類(lèi)、功能類(lèi)、競爭類(lèi)，區分不同類(lèi)別不同層級制定不同混改措施，系統整體推進(jìn)混改工作，重點(diǎn)推動(dòng)競爭類(lèi)市屬?lài)�有企業(yè)混改。

《推進(jìn)方案》提出，除市政府根據國家規定和市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略明確需要保持國有全資和控股的市屬?lài)�有企業(yè)外，其他競爭類(lèi)市屬?lài)�有企業(yè)原則上不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域，易控則控，宜參則參，做到進(jìn)而有為，退而有序，力爭到2021年底市屬國企混改取得積極成效，實(shí)現重大突破，市屬企業(yè)集團層面混合所有制改革全面突破。根據《推進(jìn)方案》，市屬國企混改將按照一企一策制定混改方案，企業(yè)混改方案履行內部決策程序后，報市國資委論證篩選，由后者匯總建立市屬國企混改項目庫并進(jìn)行項目包裝。市國資委將從項目庫中遴選出不少于50家市屬?lài)�企，重點(diǎn)加以推進(jìn)、發(fā)布和推介，其中至少10家企業(yè)要同時(shí)進(jìn)行混改上市。

(三)廣東省推進(jìn)省鐵投集團、省基金管理公司改革重組

7月10日，廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，廣東省人民政府原則同意《省鐵投集團、省基金管理公司改革重組方案》。重組采取集團總部合并的方式，將廣東恒健投資控股有限公司持有的廣東省基礎設施投資基金管理有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省基金管理公司)60%股權無(wú)償劃轉至廣東省鐵路建設投資集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省鐵投集團)，省基金管理公司作為省鐵投集團的控股子公司。重組后，省鐵投集團出資人為省人民政府，授權省國資委履行出資人監管職責。

廣東省政府批復指出，請國資委牽頭做好方案組織實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調解決改革重組過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，確保重組工作順利推進(jìn)。重組后的新集團要認真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極引入社會(huì )資本，拓展融資渠道，研究完善可持續發(fā)展模式，推動(dòng)廣東省與中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設和運營(yíng)方面的深化合作，打造集鐵路投融資、建設、運營(yíng)和資源綜合開(kāi)發(fā)于一體的專(zhuān)業(yè)化集團公司。

廣東省鐵路建設投資集團有限公司是廣東省人民政府投資設立的省屬?lài)�有獨資有限公司，代表廣東省政府持有并經(jīng)營(yíng)廣東境內由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn)，對所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營(yíng)者和重大決策等權力，同時(shí)還代表省政府對省內規劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進(jìn)行融資、投資、建設和管理。集團下轄全資、控股及參股企業(yè)30余家，包括：廣東珠三角城際軌道交通有限公司、廣東廣珠城際軌道交通有限責任公司、廣東地方鐵路有限責任公司。截至2016年底，集團資產(chǎn)總額超過(guò)1700億元，在省屬?lài)�企中名列前茅�?/span>

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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