QQ客服
800062360
歡迎訪(fǎng)問(wèn)混改并購顧問(wèn)北京華諾信誠有限公司!
北京、上海、重慶、山東、天津等地產(chǎn)權交易機構會(huì )員機構
咨詢(xún)熱線(xiàn):010-52401596
國資國企動(dòng)態(tài)
2019-08-27
近2019年8月27日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》,提出“支持深圳開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗”,這說(shuō)明中央對深圳推進(jìn)國資國企改革寄予期望,希望能夠有所突破。作為改革對象的國有企業(yè)是一個(gè)整體上的國有企業(yè)集團,改革就是要將其打造成面向全球市場(chǎng)競爭的世界一流企業(yè)。
深化國資國企改革
我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,國有企業(yè)、非國有企業(yè)都是我國市場(chǎng)經(jīng)濟中的市場(chǎng)競爭主體。這其中的國有企業(yè),則是我國市場(chǎng)經(jīng)濟區別于西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟的重要標志。國有企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)展需要相應的制度安排,因此我國在由計劃經(jīng)濟轉軌為市場(chǎng)經(jīng)濟后,就存在著(zhù)對國有企業(yè)進(jìn)行改革的問(wèn)題。
這個(gè)改革已歷經(jīng)40多年而仍在進(jìn)行,十八屆三中全會(huì )使國有企業(yè)改革進(jìn)入新的節點(diǎn)。國務(wù)院國資委率先于2014年推出了“四項改革試點(diǎn)”,后又于2016年推出“十項改革試點(diǎn)”,這些試點(diǎn)都是給予企業(yè)的單項改革行為。而改革涉及方方面面,僅靠實(shí)施單項改革很難達到效果。因此,國務(wù)院國資委又提出“雙百行動(dòng)”,這也是一種改革試點(diǎn),但參加企業(yè)進(jìn)行的改革不再是某一單項改革,而是幾個(gè)方面改革的共同實(shí)施,也可稱(chēng)之為綜合性改革試點(diǎn)。
這三個(gè)依次遞進(jìn)的改革行動(dòng),是推進(jìn)國企改革的重要舉措,也說(shuō)明推進(jìn)國企改革還有很大空間,需要有更大的突破,而地方則應在推進(jìn)改革上有更多的作為?v觀(guān)我國40多年的改革史可以發(fā)現,很多改革舉措都是來(lái)自于基層的大膽實(shí)踐,經(jīng)總結后成為改革文件的重要內容。當前,推進(jìn)國資國企改革仍需要來(lái)自基層的探索和創(chuàng )新,而深圳再次被選中。因為很多中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)以及知名跨國公司都將深圳作為自己的發(fā)展之地,國資國企改革可以在深圳找到更為理想的合作者。
推進(jìn)國有企業(yè)改革,需要對其有一個(gè)清晰的認識。改革初期,目標是將國有企業(yè)改革為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)競爭主體。同時(shí),組建和發(fā)展企業(yè)集團也是國有企業(yè)改革的重要方面。歷經(jīng)40年改革,當前國有企業(yè)已經(jīng)完全不同于改革初期的國有企業(yè),它已成為市場(chǎng)化、公司化、集團化、國際化的企業(yè)集團。市場(chǎng)化即國有企業(yè)已經(jīng)不再執行指令性計劃,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)完全走向市場(chǎng),受市場(chǎng)調節。公司化即國有企業(yè)已經(jīng)完成公司制改造,按《公司法》登記注冊,它已不再是工廠(chǎng)制企業(yè)。集團化即國有企業(yè)不再是單體企業(yè),而是建立母子公司體制的集團化大企業(yè),集團各企業(yè)按《公司法》注冊登記,是獨立法人,但要受到母公司的管控,是母公司的戰略執行者和某項業(yè)務(wù)的運營(yíng)主體。國際化即國有企業(yè)已經(jīng)走向國際市場(chǎng),其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國際市場(chǎng)密切相關(guān)。
改革若干設想
對集團化國有企業(yè)進(jìn)行改革,集團的單個(gè)法人企業(yè)也要進(jìn)行相應的改革。同時(shí),改革則涉及各個(gè)方面,如實(shí)行混合所有制、董事會(huì )建設、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、員工持股、薪酬分配、解決歷史遺留問(wèn)題等,是一項綜合性改革。不同方面的改革有著(zhù)不同的著(zhù)力點(diǎn),要抓住混合所有制改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),引申出問(wèn)題所在,進(jìn)而帶動(dòng)其他方面的改革不斷向前推進(jìn)。
對于集團化的國有企業(yè)來(lái)說(shuō),其內部有眾多法人、不同層級,集團各法人企業(yè)不可能都進(jìn)行混合所有制改革,只能是根據需要決定。母公司在集團中起著(zhù)決定性作用,若母公司保持國有獨資,只選擇其他法人企業(yè)實(shí)行混合所有制,母公司的國有企業(yè)弊端就很容易傳遞給改革后的混合所有制企業(yè),使改革效果打折扣。
母公司進(jìn)行混合所有制改革后,董事會(huì )就會(huì )發(fā)生重要變化,同時(shí)也會(huì )促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、員工持股、薪酬分配、各種歷史遺留問(wèn)題等多方面的改革。這時(shí),整個(gè)集團就會(huì )建立起新的體制機制,自然就會(huì )帶動(dòng)集團其他各法人進(jìn)行改革。
集團母公司的改革有兩條路徑:第一,集團母公司直接進(jìn)行混合所有制改革。這又可以有兩種選擇:一是母公司首先實(shí)行股權多元改革,實(shí)現由國有獨資到多元國有股權,如南航集團通過(guò)引入廣東省政府、廣州市政府、深圳市政府的投資所做的改革。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期后,再引入非國有資本,實(shí)現母公司的混合所有制。二是母公司直接引入非國有資本進(jìn)入,實(shí)現國有資本與非國有資本共同出資的混合所有制。第二,通過(guò)上市公司實(shí)現混合所有制改革。將集團非上市資產(chǎn)全部裝入上市公司,然后注銷(xiāo)集團母公司,將上市公司一級法人作為集團母公司。
母公司實(shí)行混合所有制后會(huì )帶來(lái)以下變化:一是由國有資本出資者與非國有資本出資者派出董事來(lái)建立董事會(huì ),這時(shí)的董事會(huì )完全不同于國有獨資公司的董事會(huì ),它將給母公司治理方式帶來(lái)重要轉變。二是國資監管機構不再對國有獨資公司履行出資人職責,而是對混合所有制母公司國有股權履行出資人職責,這會(huì )促使國資監管機構的改革。三是混合所有制母公司的國有股權需要有明確的持股者,這個(gè)持股者就是國有資本投資運營(yíng)公司。
來(lái)源:中國證券報
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)