2019年8月國企改革領(lǐng)域關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”、“系統性改革”。從中央政治局會(huì )議對中管企業(yè)改革提出的要求，到國企改革領(lǐng)導小組“雙百九條”措施的推出，再到地方國企“綜改試驗”的啟動(dòng)，都是以改革的“系統性、整體性、協(xié)同性”為主調。鮮明地呈現國企改革“全面”、“深化”的特征，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展目標提供了有力支撐。

一、國資國企改革要聞回顧

(一)國資委：下半年推動(dòng)央企戰略重組優(yōu)化國有資本布局

7月2日，中國船舶工業(yè)集團與中國船舶重工集團正式宣布正在籌劃戰略性重組。

7月16日，國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦發(fā)布會(huì )上透露：“下一步，國資委將穩步推進(jìn)央企集團戰略性重組，積極研究做好裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域的企業(yè)戰略性重組;同時(shí)，國資委近期還要重點(diǎn)研究推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合。特別是要加快整合中央企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)，既解決“散”和“弱”的問(wèn)題，也解決“大而全”和“小而全”的問(wèn)題。

值得注意的是，相比央企之間的重組，近期央企和地方企業(yè)之間的重組數量明顯更多。今年6月以來(lái)，已有安徽、遼寧、云南等地國資宣布與央企合作，對地方國企進(jìn)行重組。比如，6月2日，馬鋼股份發(fā)布公告，稱(chēng)中國寶武對馬鋼集團實(shí)施重組，安徽省國資委將向中國寶武無(wú)償劃轉馬鋼集團51%的股權。有專(zhuān)家認為，未來(lái)央企和地方國企專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化重組將成為趨勢，暫時(shí)將主要集中于資源類(lèi)、競爭類(lèi)國企。

(二)國資委舉辦研討班部署下半年八大重點(diǎn)工作

7月下旬，國資委在京舉辦中央企業(yè)負責人研討班，分析形勢、交流經(jīng)驗，研究部署下半年重點(diǎn)工作。國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，國資委和中央企業(yè)主動(dòng)應對復雜多變的外部環(huán)境，推動(dòng)各項工作取得積極進(jìn)展。國資委部署了下半年的重點(diǎn)工作，概括為八個(gè)“突出抓好”。分別是要突出抓好穩增長(cháng)，突出抓好科技創(chuàng )新，突出抓好供給側結構性改革，突出抓好中國特色現代國有企業(yè)制度建設，突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，突出抓好授權經(jīng)營(yíng)體制改革，突出抓好開(kāi)放合作，突出抓好重大風(fēng)險防范化解。

(三)國務(wù)院國資委公布央企上半年的業(yè)績(jì)情況

今年以來(lái)央企經(jīng)濟運行總體保持了穩中求進(jìn)的良好態(tài)勢。央企上半年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入14.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.9%;6月當月實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.6%。有15家企業(yè)收入增幅超過(guò)20%，35家企業(yè)收入增幅超過(guò)10%。交通運輸、發(fā)電、礦業(yè)、建筑等行業(yè)收入增長(cháng)較快，石油石化、冶金、設備制造等行業(yè)收入增速平穩。

同時(shí)，上半年央企累計實(shí)現凈利潤7037.7億元，同比增長(cháng)8.6%(累計實(shí)現利潤總額9470.5億元，同比增長(cháng)6.7%);6月當月實(shí)現凈利潤1584.9億元，同比增長(cháng)8.4%，當月凈利潤創(chuàng )歷史新高。有34家企業(yè)凈利潤增幅超過(guò)20%，53家企業(yè)增幅超過(guò)10%。鋼鐵、礦業(yè)、發(fā)電、建筑、軍工等行業(yè)凈利潤增長(cháng)較快，機械、交通、運輸等行業(yè)凈利潤增速平穩。

(四)國企改革領(lǐng)導小組發(fā)九條措施解決“雙百企業(yè)”堵點(diǎn)難點(diǎn)

7月下旬，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度有關(guān)事項的通知》，就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過(guò)程中遇到的“混改”審批程序、授權放權、市場(chǎng)化用人機制、工資總額管理、中長(cháng)期激勵、加強黨的領(lǐng)導和黨的建設、探索創(chuàng )新和容錯糾錯等一些共性問(wèn)題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。此外，《通知》還明確提出將進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，及時(shí)發(fā)現、總結和推廣“雙百企業(yè)”改革的典型經(jīng)驗和成果。

(五)中央政治局會(huì )議強調國企改革系統性、整體性、協(xié)同性

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，審議《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》和《關(guān)于十九屆中央第三輪巡視情況的綜合報告》。

會(huì )議強調，中管企業(yè)要緊密結合實(shí)際加強黨的建設，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險。把整改同深化改革結合起來(lái)，綜合用好巡視成果，不斷增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)中管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)國資委：加快推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合性改革

7月31日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)國企改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展情況媒體通氣會(huì )，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，“雙百行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，目前，“雙百企業(yè)”已累計完成改革任務(wù)2524項，占全部改革任務(wù)的31.24%，工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度。下一步，國資委將會(huì )同有關(guān)單位共同就經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問(wèn)題，研究出臺更有針對性的政策文件或操作指引，引導和支持“雙百企業(yè)”加快推進(jìn)綜合性改革。

(七)地方國資國企“綜改試驗”正式啟動(dòng)

經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議通過(guò)，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作(“綜改試驗”)已正式啟動(dòng)。

據了解，上海“綜改試驗”突出完善國資管理體制、開(kāi)展國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、激發(fā)員工內生動(dòng)力等著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，擴大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來(lái)源渠道等領(lǐng)域改革，推動(dòng)形成國資國企綜合改革合力。

深圳“綜改試驗”以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)“一類(lèi)一策”優(yōu)化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長(cháng)期業(yè)績(jì)獎金等方式建立長(cháng)效激勵約束機制，創(chuàng )新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng )新投入視同利潤考核機制。

沈陽(yáng)專(zhuān)項改革圍繞落實(shí)全面振興東北地區等老工業(yè)基地的目標要求，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力，堅持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問(wèn)題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

(八)“央企+互聯(lián)網(wǎng)”成國企混改新趨勢加快“信息化革命”產(chǎn)業(yè)升級

7月31日，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在國資委會(huì )見(jiàn)了騰訊公司董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰，鼓勵央企與互聯(lián)網(wǎng)公司深化務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合創(chuàng )新。國資委官方微博稱(chēng)，“央企+互聯(lián)網(wǎng)”是國企混改模式之一，社會(huì )各界比較看好這種以改革培育新動(dòng)能、以合作推動(dòng)新發(fā)展的互利共贏(yíng)之舉。

二、改革綜評

8月國企改革領(lǐng)域關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”、“系統性改革”。從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量是主要目標。從國企改革來(lái)講，無(wú)論是政治局會(huì )議公報對中管企業(yè)改革的要求，還是國企改革領(lǐng)導小組“雙百九條”措施的推出，再到地方國企“綜改試驗”的啟動(dòng)，都是以改革的“系統性、整體性、協(xié)同性”為主調。鮮明地呈現國企改革的“全面”“深化”特征。

主要原因改革是一個(gè)注重各方面相互關(guān)系的系統性工程，單一的、封閉的改革措施難以適應當前國企改革面臨的多元化因素的特征，更難適應當前錯綜復雜的社會(huì )經(jīng)濟背景。深化改革進(jìn)行到目前階段，開(kāi)始面臨盤(pán)根錯結的多層次多方面矛盾及多方面利益，改革容易牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在設計方案時(shí)需要整體協(xié)調，協(xié)同推進(jìn)，才能解決“全”與“深”的問(wèn)題。從實(shí)踐上看，國企改革開(kāi)始由“分項試點(diǎn)”轉向“全面協(xié)同推進(jìn)”階段。單一企業(yè)的局部利益要符合全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)甚至全社會(huì )的整體利益。沒(méi)有系統意識，不從協(xié)同的角度出發(fā)，會(huì )導致改革無(wú)法深入下去，改革紅利當然也就無(wú)法產(chǎn)生邊際效應，因此只有推進(jìn)綜合性改革才能解決單項試點(diǎn)淺嘗輒止的問(wèn)題。

去年“雙百行動(dòng)”的推行，便是在單項試點(diǎn)難以“全面”、“深化”的背景下新的路徑選擇。這次不失時(shí)機地推出上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作(“綜改試驗”)，更是改革的“系統性、整體性、協(xié)同性”的具體體現。這對于正在進(jìn)行改革的企業(yè)將提供三點(diǎn)啟示：首先，從改革的整體性上入手，制定改革方案在。其次，面對改革的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，嘗試多個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì )診，協(xié)同攻關(guān)，不同部門(mén)出臺的改革措施要尋找內在聯(lián)系，增強協(xié)調性。三是學(xué)會(huì )運用系統思維，調動(dòng)多種要素，整體推進(jìn)，多方挖掘，解決改革難點(diǎn)。

下半年的工作有幾大亮點(diǎn)：一是強調通過(guò)多維度采取措施，全面推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，加快打造世界一流企業(yè)步伐;二是強調從國企改革的整體性上入手，抓好雙百行動(dòng)與“綜改試驗”;三是圍繞主業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化重組，包括央地專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化合作;四是抓好傳統制造業(yè)的轉型升級，尤其要借助云計算、大數據、5G、人工智能等技術(shù)，加快核心技術(shù)的產(chǎn)品化進(jìn)程，完成傳統產(chǎn)業(yè)迭代升級的目標。

來(lái)源: 五礦經(jīng)濟研究院

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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