國有資本“一股獨大”的老國企，走到了哈爾濱新一輪深化國企改革的十字路口。

宜退則退、宜參則參的“哈爾濱版”國企混改，在艱難中起步，在困境中攻堅。2017年以來(lái)，市委、市政府全面深化國企改革，推動(dòng)全市絕大多數國企實(shí)施混改，混合所有制企業(yè)正成為哈爾濱市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)主體。

運用“資本法則”，力拓資本裂變。哈藥集團增資擴股、哈供水集團預公告轉讓40%股權、馬利酵母公司轉讓全部國有股權、哈變智能變壓器公司銷(xiāo)號退出……改革肇始，“江湖”重置，國企之變悄然顯現。據市國資委統計：今年上半年，納入全市經(jīng)濟運行監測范圍的285戶(hù)市國資委出資企業(yè)，實(shí)現營(yíng)收137.6億元，比去年同期增加4.6億元，同比增長(cháng)3.5%。出資企業(yè)利潤總額同比減虧6.8億元，減虧95.2%，虧損面較去年同期下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。去年以來(lái)，哈市已有49家國有企業(yè)完成混合所有制改革。

老國企像“不斷融化的雪糕”

到了非改不可的地步

“近日，東北老牌國資藥企同時(shí)啟動(dòng)對旗下兩家上市公司的要約收購……”8月15日，《第一財經(jīng)》關(guān)于哈藥集團的相關(guān)報道中，醒目的8字定語(yǔ)“東北老牌國資藥企”發(fā)人深省。

盡管就在這篇報道發(fā)布的6天前，也就是8月9日，哈藥完成新一輪增資擴股，國有資本大幅減持，已無(wú)實(shí)際控股人，但哈藥在公眾眼中還保留著(zhù)揮之不去的“國字號”色彩。

一個(gè)不可回避的事實(shí)是：在新一輪深化國企改革之前，哈市450戶(hù)國資出資企業(yè)市場(chǎng)化程度并不理想，資本運作乏力。

“國資‘一股獨大’、延續老國企特有的思維方式、效率低下、決策鏈條長(cháng)、經(jīng)營(yíng)能力較差。這些‘國企病’哈爾濱全有。”市國資委主任于得志說(shuō)。他曾多次在國企改革工作會(huì )議上形容，在市場(chǎng)低迷、供需不振的大背景下，市屬?lài)�企就像一塊身處高溫、不斷融化的雪糕，已經(jīng)到了不改不行、非改不可的地步。

復盤(pán)2015年以來(lái)國家層面的央企混改，其“地動(dòng)山驚”之勢，無(wú)不是搶抓國務(wù)院出臺關(guān)于國企混改意見(jiàn)的機遇，先試先行。

中國聯(lián)通和東航物流兩家央企混改風(fēng)生水起。中國聯(lián)通引進(jìn)四大類(lèi)戰略投資者，使得聯(lián)通在客戶(hù)流量導入、投融資和業(yè)務(wù)拓展上具有了充分的想象空間。而東方航空旗下東方航空物流公司改革首次在國有航空企業(yè)中試水員工持股，東航集團持股比例由全資降至50%以下的相對控股，改革后東航物流資產(chǎn)負債率大幅下降。

越是艱險越向前

明晰改革“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”

就在國家及省級層面新一輪深化國企改革啟動(dòng)之際，哈爾濱市屬?lài)�有企業(yè)前行之路阻力重重。

受“限抗政策”等影響，哈藥集團部分產(chǎn)品銷(xiāo)量萎縮;受煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系牽制，哈投集團原供熱板塊企業(yè)成本大幅提升;受部分退休人員沒(méi)有實(shí)現社會(huì )化管理、部分搬遷企業(yè)房產(chǎn)及土地證件缺失等內憂(yōu)外患所累，哈工投集團改革之路迷霧重重……

越是艱險越向前。2017年8月12日，哈市國企深化改革推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，新一輪國企改革大幕開(kāi)啟。哈爾濱確定的改革路徑是：以產(chǎn)權制度改革為核心，以混改為突破口，重點(diǎn)引進(jìn)外部投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵管理層和骨干員工持股;推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人;推進(jìn)具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資;加快處置“僵尸企業(yè)”。

隨后，市國資委對國企混改進(jìn)行頂層設計。國企改革“1+N”文件相繼出臺，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于市屬?lài)�有控股企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》等，不斷掃除國企改革的政策障礙。

在密集制訂“1+N”文件同時(shí)，市國資委先后公布了兩批115戶(hù)國企混改名單、成立8個(gè)改革督導服務(wù)工作組對重點(diǎn)企業(yè)“貼身”力推改革，同時(shí)組織企業(yè)高管到中國一重等改革成功的企業(yè)學(xué)習調研，明晰了改革“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。

在經(jīng)濟下行壓力較大、相關(guān)配套政策尚不完善情況下，2018年市屬?lài)�有企業(yè)完成混改25戶(hù)，涉及參與混改的民營(yíng)企業(yè)達21戶(hù)，撬動(dòng)民營(yíng)資本2.45億元。今年1—7月，完成24戶(hù)國企混改。

試水產(chǎn)權制度改革

資本裂變在國企圈層連番上演

一場(chǎng)場(chǎng)資本裂變，在哈市國企圈層連番上演。

8月9日，重慶哈珀、天津黑馬祺航與哈藥集團原股東簽署增資協(xié)議，分別對哈藥增資8.05億元和4.03億元，增資后將持有哈藥集團10%和5%的股份。哈藥集團將由國有控股變身國有參股企業(yè)。

以“馬迭爾”商標所有權出資，馬迭爾集團與民企北京奧奇樂(lè )公司合資成立哈爾濱馬迭爾食品公司�；旄暮蟮鸟R迭爾食品已在北京、浙江等地構建三大生產(chǎn)基地，發(fā)展了630余家經(jīng)銷(xiāo)商。

哈電碳廠(chǎng)與法國梅爾森集團共同出資設立梅爾森哈碳電碳(哈爾濱)有限公司，法國梅爾森投資3264萬(wàn)元，占54.4%。合資公司運營(yíng)后由哈電碳廠(chǎng)轉入合資公司的民用電碳制品，僅2017年成立當年銷(xiāo)售收入就由合資前的550萬(wàn)元增加到937萬(wàn)元，經(jīng)濟效益進(jìn)入快車(chē)道。

7月25日，哈供水集團發(fā)布“40%股權轉讓及增資擴股預公告”，交易完成后受讓方將持有哈供水集團70%股權�；旄暮�，哈供水集團的股權結構將更有利于我市供水事業(yè)發(fā)展。

哈藥集團、哈空調、哈一工、鑫瑞融資租賃、古鐵市場(chǎng)在股權結構已比較合理的情況下，還在繼續深化混改。同時(shí)，虧損企業(yè)哈軸集團已啟動(dòng)實(shí)施破產(chǎn)重整。

8月16日，哈市召開(kāi)國有企業(yè)布局結構戰略性調整工作會(huì )議，對原有22戶(hù)企業(yè)集團進(jìn)行整合，瘦身為14戶(hù)。冰雪大世界、哈工投集團、哈物業(yè)集團等將在新的集團架構下進(jìn)一步明確、深化混改的思路和方向。市國資委還將重新梳理企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對一些持續經(jīng)營(yíng)無(wú)望的企業(yè)，銷(xiāo)號、冷凍，進(jìn)行市場(chǎng)出清。

至此，在艱難中前行的市屬國企混改，按計劃僅剩48戶(hù)尚未完成。

改革路上無(wú)坦途

優(yōu)化“生態(tài)環(huán)境”揚帆出海

從千瘡百孔，到揚帆出海，改革路上無(wú)坦途。

目前，雖然全市深化國企改革已形成“多米諾骨牌效應”，但影響改革、運營(yíng)的障礙一定程度上依然存在。

市國資委在督導服務(wù)中發(fā)現，雖然市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議推動(dòng)部署，但一些部門(mén)對國企改革的“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”仍然不清晰，改革方案遠達不到商業(yè)計劃書(shū)程度，無(wú)法形成清晰有效的改革思路。

“有的企業(yè)危機意識不夠，在落實(shí)市委、市政府改革要求上還不堅決，存在畏難情緒和變通思維，不想改、不敢改、不會(huì )改以及增量混改代替存量混改問(wèn)題依然存在。少數企業(yè)主管部門(mén)及縣(市)對國企混改認識不清，缺少突破改革瓶頸的辦法，極個(gè)別的還想成為國企改革的‘避風(fēng)港’。”于得志說(shuō)。

特別值得注意的是，部分工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品總體處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和價(jià)值鏈中低端，面臨著(zhù)高新技術(shù)企業(yè)與低成本民營(yíng)企業(yè)的雙重擠壓，導致盈利水平降低。部分區縣屬企業(yè)大多為糧庫、鹽業(yè)公司等，停產(chǎn)半停產(chǎn)居多，發(fā)展混合所有制尚存較大障礙。

更深層次的問(wèn)題是影響和制約我市國企改革發(fā)展的“絆腳鎖”還存在。市國資委調研發(fā)現，一些企業(yè)改革沒(méi)有真正觸及產(chǎn)權層面，現代企業(yè)制度難以建立;部分企業(yè)“三項制度”改革不到位，缺少推進(jìn)國企改革運營(yíng)的市場(chǎng)化手段，資源配置效率難以提高。

新一輪國企改革已經(jīng)揚帆出海，國資監管體制機制創(chuàng )新任重道遠。于得志說(shuō)，目前，我市已完成國有資本布局優(yōu)化調整，圍繞哈市“4+4”現代產(chǎn)業(yè)新體系整體布局，要“加減乘除”一起做，不斷提升國企對龍江振興和哈爾濱發(fā)展的支撐力和牽動(dòng)力。

為增強全市國企改革的系統性和協(xié)調性，我市正舉全市之力，形成市國資、財政、人社、稅務(wù)、發(fā)改、規劃等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化國企改革的“生態(tài)環(huán)境”，為深化改革創(chuàng )造必要條件。

來(lái)源：哈爾濱日報要聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革