2017年省屬?lài)�有資產(chǎn)創(chuàng )造生產(chǎn)總值565.84億元，比增51.9%，占福建省全年地區生產(chǎn)總值的1.75%，省屬?lài)�有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的功能作用不斷提升。綜合來(lái)看，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)布局具備優(yōu)勢的同時(shí)，也存在不足。

從優(yōu)勢來(lái)看，省屬?lài)�有企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要體現在以下5個(gè)方面：

在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。省屬?lài)�有企業(yè)在我省經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮基礎性保障作用，主要體現在高速公路、鐵路、港口等大型交通工程建設。

福建省高速公路按照“省市共建、建設以市為主，運營(yíng)全省統一”的建設運營(yíng)管理體制，省屬股份占比超過(guò)55%。投資集團旗下鐵路投資公司作為福建省鐵路投資的出資人代表，累計代墊省級鐵路建設缺口資金63.48億元，撬動(dòng)中央、地方鐵路投資資金2656億元。

在全省經(jīng)濟發(fā)展中起到骨干作用。骨干作用是指支持區域經(jīng)濟發(fā)展目標的重要保障，為整體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供重要支持，對區域經(jīng)濟發(fā)展全局起著(zhù)不可或缺的引導作用。2017年省屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額、上交稅金分別占全省國有企業(yè)的36.69%、23.00%、41.97%、29.21%，其中利潤總額增長(cháng)速度高于全省平均增長(cháng)速度127.21%，鋼鐵、船舶、汽車(chē)、鎢業(yè)、煤炭、軍工、水泥等處于關(guān)系全省經(jīng)濟發(fā)展全局的重要產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮了骨干作用。

在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。支撐作用主要是指對區域經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)極為重要的支持和穩定作用，對區域經(jīng)濟發(fā)展帶全局性的重要作用，是區域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力保障，支撐作用發(fā)揮的好壞直接影響區域經(jīng)濟的整體發(fā)展。截止2017年底，省屬?lài)�有企業(yè)電子、石化、機械板塊參控股資產(chǎn)的年產(chǎn)值分別為297億元、697億元、446億元。省屬?lài)�有企業(yè)積極響應省委發(fā)展區域經(jīng)濟的重要決策，優(yōu)先發(fā)展電子、石化、機械三大產(chǎn)業(yè)，取得重大成效。

在全省經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。立足于福建省科技和產(chǎn)業(yè)基礎，省委、省政府確定了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、生物與新醫藥、節能環(huán)保、新能源、新材料、海洋高新等八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，省屬?lài)�有企業(yè)通過(guò)前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)和引領(lǐng)我省經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。在各新興產(chǎn)業(yè)均進(jìn)行了相關(guān)布局，并發(fā)揮了吸引省內外和國內外資金參與投資的作用。

在全省經(jīng)濟發(fā)展中的保障作用。省屬?lài)�有資產(chǎn)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的保障作用體現在提供私人資本不能或不愿意提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括高速公路、鐵路、水務(wù)、電力、燃氣等，在確保全省經(jīng)濟社會(huì )健康持續發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

省屬?lài)�有企業(yè)積極探索清潔能源發(fā)電，逐步建立起涵蓋陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、水電、核電、氣電、太陽(yáng)能發(fā)電、抽水蓄能等電源投資建設運營(yíng)體系。省屬?lài)�有企業(yè)水務(wù)板塊以供水和污水處理業(yè)務(wù)為核心，2017年占全省供水比例約15.8%。通過(guò)逐步做強做大產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，省屬水務(wù)板塊為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展補齊基礎設施短板，對地方經(jīng)濟的保障作用不斷增強。

省屬?lài)�企在發(fā)揮上述作用的同時(shí)，也存在資產(chǎn)布局方面的弊端，制約了國有資產(chǎn)運營(yíng)效率的進(jìn)一步提高，主要體現在以下幾個(gè)方面：

傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占據主導地位，盈利存在不穩定性。省屬企業(yè)近幾年的利潤得益于冶金、石化等幾家傳統優(yōu)勢企業(yè)的貢獻，然而傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受宏觀(guān)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境影響，發(fā)展趨勢呈現出強周期波動(dòng)性。我國的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、船舶、化工等蔓延到新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新興行業(yè)，因此省屬傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未來(lái)的盈利存在不確定性。

大規模存量資產(chǎn)布局一般競爭性領(lǐng)域，競爭力持續弱化。受?chē)�有企業(yè)歷史沿革影響，省屬?lài)�有企業(yè)還存在大量資產(chǎn)布局于旅游、外貿、商業(yè)、物資等一般競爭性領(lǐng)域。在一般競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，經(jīng)營(yíng)效率低，市場(chǎng)化運作水平不高，致使國有資本布局過(guò)于寬廣，發(fā)展重點(diǎn)不突出。

為深入貫徹福建省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決策部署，有序促進(jìn)福建省混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，在積極推進(jìn)省屬企業(yè)改制上市、合資合作的基礎上，省國資委遴選了首批共13家，股權較單一、經(jīng)濟效益較好、有發(fā)展前景的權屬企業(yè)，集中推向產(chǎn)權交易市場(chǎng)，公開(kāi)引進(jìn)各類(lèi)戰略投資者。這13家列入混合所有制改革的省屬?lài)�有企業(yè)占一般競爭性總量仍然很小，需要進(jìn)一步完善混合所有制改革具體措施、擴大混合所有制改革試點(diǎn)范圍。

新興產(chǎn)業(yè)布局小，難以實(shí)現跨越式發(fā)展。本世紀以來(lái)，國有資本不斷向基礎行業(yè)、重化工業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)集中。福建省國資委將發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級確定為“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)，立足于現有產(chǎn)業(yè)基礎，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)電子信息、新能源、新能源汽車(chē)、新材料、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備、環(huán)保、醫藥等新興產(chǎn)業(yè)規�；�。新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟持續增長(cháng)的先導產(chǎn)業(yè)。省屬?lài)�有企業(yè)從戰略布局出發(fā)投資和并購的新興產(chǎn)業(yè)在規模和效益方面還有很大的成長(cháng)、布局空間，在短期內也難以為集團效益和規模作出貢獻。

自主創(chuàng )新能力不強，缺少核心競爭力。黨的十九大報告提出，要強化自主創(chuàng )新，提升企業(yè)核心競爭力，主動(dòng)引領(lǐng)和推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。省屬?lài)�有企業(yè)自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新成果較少，缺少具有國際和國內競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。省屬?lài)�有企業(yè)的自主創(chuàng )新人才較為匱乏，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量偏少，尤其是研發(fā)人員數量不足。

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)布局調整的五大路徑

加強內部整合，著(zhù)力培育千億級大企業(yè)大集團。省屬17家所出資企業(yè)各子企業(yè)之間存在不同程度的同業(yè)競爭，同業(yè)競爭導致有限的經(jīng)營(yíng)資源更加分散，不利于產(chǎn)業(yè)規模做大做強，不利于龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強，不利于提高國有資本集中度和資源配置效率，難以形成發(fā)展合力。理論上應通過(guò)加強企業(yè)內部資產(chǎn)整合重組，做大省屬?lài)�有資產(chǎn)的規模，逐步形成影響力、帶動(dòng)力、凝聚力，切實(shí)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和運行效率，但是重組整合涉及面廣、協(xié)調難度大，簡(jiǎn)單地按照業(yè)務(wù)板塊重疊進(jìn)行合并可能會(huì )產(chǎn)生新的矛盾。

聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)鏈條。傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為省屬?lài)�有�?jīng)濟的中流砥柱，加快轉型升級是戰略選擇。省屬?lài)�有企業(yè)的傳統產(chǎn)業(yè)應充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，掌握發(fā)展主動(dòng)權，升級產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的地位，由低附加值產(chǎn)品轉向高附加值產(chǎn)品，由投資驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向鏈條兩端延伸。

布局新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。17家所出資企業(yè)中，有14家在主業(yè)中涵蓋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的布局，然而省屬?lài)�有企業(yè)的主要資產(chǎn)仍然聚焦于資本流動(dòng)性相對低的傳統非新興產(chǎn)業(yè)，制約了新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴張。實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，受到管理機制、思想觀(guān)念和歷史包袱等因素的影響，省屬?lài)�有企業(yè)需要解決的歷史問(wèn)題或需要承擔的社會(huì )責任較多，進(jìn)行基于市場(chǎng)導向的、主動(dòng)的新興行業(yè)布局阻力較大。需要完善新興產(chǎn)業(yè)投資體制，明確新興產(chǎn)業(yè)投資主體，促進(jìn)省屬?lài)�有企業(yè)提早介入和布局具有持續發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)。

加強產(chǎn)業(yè)布局，引導投資方向。為規范和引導企業(yè)投資行為，提高企業(yè)核心競爭力，國資監管機構通過(guò)確定主輔業(yè)限制國有企業(yè)投資方向。在主輔業(yè)之外的其他行業(yè)，可以通過(guò)并購、參股等形式延伸拓展業(yè)務(wù)鏈，特別是盡早開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)相關(guān)的布局，為今后介入降低成本。為發(fā)揮國有資本的引導和放大效應，助力國有經(jīng)濟布局結構調整，總規模200億元的福建省國企結構調整基金于2018年12月13日正式注冊成立。參照中國國有企業(yè)結構調整基金的市場(chǎng)化運作方式，國調基金除了推動(dòng)國有企業(yè)結構布局調整，也可以布局部分合適的民營(yíng)資本項目，實(shí)現股權多元化并積極放大國有資本功能。要利用好福建省國企結構調整基金，引導國有資產(chǎn)結構布局調整的投資方向，平衡好國企使命與市場(chǎng)化收益之間的關(guān)系。

加大自主創(chuàng )新力度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求以創(chuàng )新驅動(dòng)大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(cháng)極，挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力。省屬?lài)�企要努力構建有利于�?chuàng )新的內部體制機制，加大創(chuàng )新資金的投入，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的工作環(huán)境和氛圍，激發(fā)員工主觀(guān)能動(dòng)性，提高全要素生產(chǎn)率。以把握市場(chǎng)導向、強化創(chuàng )新和內部管理為抓手，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的新動(dòng)力，促進(jìn)我省省屬產(chǎn)業(yè)布局邁向價(jià)值鏈中高端。

國有資本布局調整建議和意見(jiàn)

堅持服從全省經(jīng)濟發(fā)展大局，布局調整上升到戰略性層面。福建省“十三五”規劃指出，全省面臨加快結構調整與保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng )新動(dòng)力不足等矛盾。隨著(zhù)省屬?lài)�企在全省�?jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不斷加強，優(yōu)化省屬?lài)�有資產(chǎn)布局有助于全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續增強福建省經(jīng)濟實(shí)力。省國資委側面推動(dòng)國有資產(chǎn)布局調整面臨許多體制、機制方面的難點(diǎn)、以及傳統觀(guān)念難以轉變等困難和問(wèn)題。建議將省屬?lài)�有資產(chǎn)戰略布局調整上升到省政府層面決策部署，成立省屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)布局調整領(lǐng)導小組，統籌考慮，全面布局，以推進(jìn)省屬?lài)��?a href=http://www.yzwinwin.com/e/tags/?tagname=供給側結構性改革 target=_blank class=infotextkey>供給側結構性改革為抓手，梳理主輔業(yè)，讓擅長(cháng)者做擅長(cháng)事，集中資源做大特色優(yōu)勢國企，提升省屬?lài)�企在全國的地位�?/span>

探索有效的國資監管方式方法，動(dòng)態(tài)調整國有資本布局。省國資委要重視研究國資監管的方式方法，堅持問(wèn)題導向，健全制度，有效監管，不留盲區。要立足于管資本為主，圍繞增強監管企業(yè)活力和效率，動(dòng)態(tài)調整省屬?lài)�有資產(chǎn)布局向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，保證國有資產(chǎn)在新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、基礎設施等三大領(lǐng)域的布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟的主導作用得到更有效地發(fā)揮。

扎實(shí)推進(jìn)重組整合，培育壯大龍頭企業(yè)。以貫徹集中優(yōu)勢為原則，以龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)企業(yè)并購、聯(lián)合重組等多種方式，不斷擴展龍頭企業(yè)的數量和規模，推進(jìn)所出資企業(yè)內部權屬企業(yè)之間的資源整合，對業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源相同的權屬企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化配置內部資源，提高企業(yè)內部的業(yè)務(wù)集中度，減少重復建設，消除內部競爭，進(jìn)一步做強做優(yōu)做大省屬?lài)�有企業(yè)。

加強政策支持和引導，促進(jìn)布局優(yōu)化調整。建議進(jìn)一步加強企業(yè)人才政策支持，根據不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)，健全企業(yè)長(cháng)效激勵約束機制，有針對性地培育領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才。建議引入或設立戰略性產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮杠桿效應，加快存量資本戰略調整，對不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)行差異化監督和管理，商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)嚴格按照市場(chǎng)化運作，公益類(lèi)國有企業(yè)引入市場(chǎng)機制，提高公共服務(wù)效率和能力。

堅定功能定位，配合做好布局調整。所出資企業(yè)要樹(shù)立大局意識，要按照省委、省政府的戰略意圖完成好國有資產(chǎn)布局調整任務(wù)，發(fā)揮好國有資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中的引導性作用。除省委、省政府確定的戰略性產(chǎn)業(yè)外，要按照省國資委確定的《17戶(hù)所出資企業(yè)主輔業(yè)內容》(閩國資改發(fā)〔2018〕183號)，主動(dòng)做好布局調整，實(shí)現國有資本高效流動(dòng)，有序進(jìn)退。

探索多元合作方式，建立共同發(fā)展局面。國資布局不是國有企業(yè)一方單打獨斗，要通過(guò)鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟參與全省經(jīng)濟戰略布局，積極探索推進(jìn)混合所有制改革，增加國有經(jīng)濟的控制力和引導力，同時(shí)實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。大力推動(dòng)省屬?lài)�有企業(yè)做強做優(yōu)做大的同時(shí)，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和地方國資發(fā)展壯大，共同構建開(kāi)放高效的協(xié)同發(fā)展局面。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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