上海市政府新聞辦2019年9月19日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì )，市國資委黨委書(shū)記、主任白廷輝介紹了上海區域性國資國企綜合改革試驗的主要內容和推進(jìn)落實(shí)情況。上海市國資委黨委副書(shū)記肖文高出席發(fā)布會(huì )，共同回答記者提問(wèn)。

《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜改方案》)已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)。8月21日，市委、市政府召開(kāi)上海國資國企改革工作會(huì )議，正式啟動(dòng)上海區域性國資國企綜合改革試驗。

一、開(kāi)展綜改試驗的背景

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革，習近平總書(shū)記多次強調，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。為此，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組決定在國有企業(yè)和國有經(jīng)濟基礎好、改革創(chuàng )新氛圍濃的地區，組織開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，對區域內國資國企改革綜合施策，重點(diǎn)在完善國資管理體制和轉變國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制上實(shí)現綜合突破，在區域層面增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，是中央深化國資國企改革的重要舉措。中央把這項光榮使命和重要任務(wù)交給上海，是對上海的信任、支持與鼓勵。

二、《綜改方案》的主要內容

《綜改方案》是在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組及其辦公室的指導下，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導小組全體成員單位的支持下形成的。

(一)關(guān)于工作目標。《綜改方案》提出，到2022年，上海市將在國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得系列成果，建成以管資本為主的國資監管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導作用，構建符合市場(chǎng)規律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，基本完成競爭類(lèi)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，力爭1/3的企業(yè)集團具有國際影響力的競爭優(yōu)勢和知名品牌，1/3的企業(yè)集團具有領(lǐng)先國內同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團具有支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

(二)關(guān)于工作特點(diǎn)。要把握好“區域性”和“綜合改革”兩個(gè)特點(diǎn)。“區域性”就是全區域營(yíng)造有利于國資國企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打破“屬地”政策管理原則，不僅本市的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，駐滬中央企業(yè)、其他地區駐滬國有企業(yè)也可以參照執行相關(guān)政策。“綜合改革”就是全方位探索推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，集中各類(lèi)優(yōu)勢政策推動(dòng)國資國企成為落實(shí)國家戰略、建設現代化經(jīng)濟體系的重要引擎，成為推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，充分發(fā)揮改革的集成、聯(lián)動(dòng)、輻射效應。

(三)關(guān)于工作舉措。《綜改方案》從完善國資管理體制、推動(dòng)混合所有制改革、激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力、優(yōu)化國資布局結構、完善公司治理建設、加強黨的領(lǐng)導、強化統籌協(xié)調等7個(gè)方面提出了26項改革舉措，重點(diǎn)推動(dòng)國資監管機構改革更深一點(diǎn)，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制更活一點(diǎn)，國企改革動(dòng)力活力更強一點(diǎn)，國企發(fā)展能級提升更快一點(diǎn)，企業(yè)黨組織管黨治黨責任更實(shí)一點(diǎn)，切實(shí)做強做優(yōu)做大國有資本，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

三、《綜改方案》的推進(jìn)落實(shí)情況

目前，共形成了20余個(gè)改革項目的具體操作方案，涉及國資布局、產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)分類(lèi)、整體上市、企業(yè)領(lǐng)導人員管理等領(lǐng)域，正在逐個(gè)推進(jìn)。

為確保綜改方案落地見(jiàn)效，按照市委、市政府“瞄準最高標準、最好水平，突破思維定勢和路徑依賴(lài)，實(shí)現改革開(kāi)放再出發(fā)”的要求，相關(guān)部門(mén)堅持問(wèn)題導向、需求導向、發(fā)展導向，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案>行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)。

四、《行動(dòng)計劃》的主要情況

《行動(dòng)計劃》是聚焦改革重點(diǎn)、細化改革路徑的工作計劃，是《綜改方案》的路線(xiàn)圖、施工單，注重把握五個(gè)關(guān)系：

(一)總體目標與分類(lèi)目標有效銜接的關(guān)系

總體目標重點(diǎn)是做強做優(yōu)做大做實(shí)國資國企，推動(dòng)國有經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。分目標把突破點(diǎn)放在黨建、改革、發(fā)展、監管等方面，推動(dòng)國資國企踐行初心使命。其中，加強國企黨建，構建黨建工作融入企業(yè)治理結構的運行體制機制，充分發(fā)揮黨組織的政治、組織和群眾工作優(yōu)勢，實(shí)現黨的領(lǐng)導系統化、制度化、具體化;混合經(jīng)濟改革，市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)基本實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能保障類(lèi)企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展，金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)不斷提高綜合競爭實(shí)力;優(yōu)化國資布局，80%以上的新增投資集聚在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國資集聚在重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集團;完善國資監管，監督管理體系更加科學(xué)、授權經(jīng)營(yíng)體制更加完善、國有企業(yè)市場(chǎng)化機制全面建立。

(二)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理的關(guān)系

重點(diǎn)抓好“基本組織、基本隊伍、基本作風(fēng)”。抓好基本組織，落實(shí)國有企業(yè)黨組織研究討論“前置程序”要求，因地制宜探索區域黨建聯(lián)建、國企與社區黨建共建新路徑。抓好基本隊伍，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。聚焦“高精尖缺”，統籌推進(jìn)引領(lǐng)性、支撐性和青年人才隊伍建設。抓好基本作風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設“四責協(xié)同”層層落地落實(shí)。運用監督執紀“四種形態(tài)”，持續保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

(三)服務(wù)國家本市戰略與自身發(fā)展的關(guān)系

堅持在服從服務(wù)國家及本市戰略同時(shí)，找準國資國企的定位加快自身發(fā)展。服務(wù)3+1戰略支撐。自貿區新片區建設重點(diǎn)推進(jìn)功能承載區各類(lèi)功能載體建設�？苿�(chuàng )板與注冊制重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的科創(chuàng )企業(yè)上市，并形成上市儲備梯隊。長(cháng)三角一體化建設重點(diǎn)建立一批對接平臺、交流窗口、研發(fā)中心以及功能園區。高質(zhì)量、高效率、高水平地服務(wù)保障中國國際進(jìn)口博覽會(huì )各項任務(wù)。實(shí)施4+1品牌戰略。重點(diǎn)構筑品牌建設長(cháng)效投入、考核評價(jià)體系科學(xué)、緊缺人才有效集聚、老字號品牌美譽(yù)度影響力充分顯現的體制機制。助力“五個(gè)中心”建設。瞄準最高標準、最好水平，打造一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話(huà)語(yǔ)權和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。保障“六大民生”發(fā)展。在城市更新、基建設施、公共交通、綠色環(huán)境、健康養老、文衛體旅等方面發(fā)揮“城市底板”的功能和作用。

(四)解決共性需求與重點(diǎn)領(lǐng)域改革的關(guān)系

重點(diǎn)構建“賦能賦權、激勵約束、增效減壓”三大動(dòng)力活力機制。其中，法人治理賦能賦權。優(yōu)化股東事務(wù)管理，完善常態(tài)化信息交流、董事履職和董事會(huì )年度報告等工作制度，充分落實(shí)董事會(huì )重大決策、選人用人、考核評價(jià)、薪酬分配等權利。激勵約束分層分類(lèi)。堅持“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，完善職業(yè)經(jīng)理人制度體系和薪酬分配制度。推進(jìn)多層次、廣覆蓋、各類(lèi)型的長(cháng)效激勵約束機制。服務(wù)企業(yè)增效減壓。踐行市國資委系統“牢記使命、深化改革、守正創(chuàng )新、服務(wù)發(fā)展”核心價(jià)值理念。建立健全市國資委機關(guān)高效服務(wù)企業(yè)工作機制。研究制定鼓勵改革創(chuàng )新、加快發(fā)展的容錯糾錯免責機制。

積極推進(jìn)“優(yōu)化、強化、深化”三大領(lǐng)域改革。其中，優(yōu)化完善企業(yè)分類(lèi)授權分類(lèi)考核。根據國資戰略布局調整和發(fā)展目標，立足企業(yè)主業(yè)主責和未來(lái)發(fā)展趨勢，將原來(lái)的“競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)”調整為“市場(chǎng)競爭類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)、功能保障類(lèi)”，并在分類(lèi)授權和考核上細化完善。強化功能保障類(lèi)企業(yè)持續發(fā)展機制建設。功能保障類(lèi)企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，推動(dòng)總分架構、匹配資源、規范管理，實(shí)現專(zhuān)業(yè)高效運營(yíng)。深化國有資本投資運營(yíng)公司改革發(fā)展�？茖W(xué)準確界定市政府、市國資委、國有資本投資運營(yíng)公司權責邊界，進(jìn)一步發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，促進(jìn)資本合理流動(dòng)和保值增值的功能作用。

(五)統籌穩妥推進(jìn)與鼓勵基層創(chuàng )新的關(guān)系

著(zhù)眼國資國企改革發(fā)展一盤(pán)棋，構建國資整體監管大格局。加快市屬?lài)�企與中央企業(yè)、其他省市國企聯(lián)動(dòng)合作。落實(shí)國務(wù)院國資委與市政府戰略合作機制常態(tài)化運作，推動(dòng)央企功能總部和業(yè)務(wù)板塊落滬;鼓勵市屬?lài)�企與其他省市國企開(kāi)展聯(lián)合重組。推動(dòng)“直接監管、委托監管、指導監管”同頻共振。通過(guò)章程、契約、清單等方式，加強產(chǎn)權、投資、評估、收益、風(fēng)控等管理，健全全面預算、資金集中、風(fēng)險預警、內控建設、信息化“五位一體”管控體系。委托監管單位企業(yè)，堅持“國資統一授權、監管統一規則、經(jīng)營(yíng)統一評價(jià)、增量改革通盤(pán)考慮”;指導監管區屬?lài)�資，堅持“監管統一規則、經(jīng)營(yíng)統一評價(jià)、資源功能優(yōu)勢互補”。同時(shí)，鼓勵基層創(chuàng )新，支持“雙百企業(yè)”綜合運用政策工具，形成示范引領(lǐng)效應;擴大員工持股試點(diǎn)，突破戶(hù)數、企業(yè)層級、單一員工持股比例、與所在企業(yè)集團交易比例等“四個(gè)限制”。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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