中大咨詢(xún)對2019年9月份中央層面及地方層面國資國企改革政策與實(shí)踐動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理。在政策上，上海、深圳等地印發(fā)區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案，從多個(gè)方面綜合提出改革舉措，推動(dòng)全國國資國企改革由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)，對增強國資國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性具有積極意義，將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實(shí)踐方面，中央及地方國有企業(yè)混合所有制改革加速落地，資本市場(chǎng)成改革“主陣地”;另外，國有金融資本的監管有了新進(jìn)展。深圳市國資委出臺《深圳市屬?lài)�企參與粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，吹響了市屬?lài)�資國企全面參與粵港澳大灣區建設的沖鋒號。

政策方面

深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案

一、主要內容

(一)主要目標

到2022年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破、做得更好，國有企業(yè)黨的建設更加符合新時(shí)代黨的建設總要求，國資監管體制更加符合以管資本為主要求，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制更加符合企業(yè)發(fā)展規律要求，國有資本布局更加符合現代化經(jīng)濟體系建設要求，建設國資管理體制創(chuàng )新先行區、國有企業(yè)綜合改革示范區、國有資產(chǎn)綜合監管引領(lǐng)區、央地國資國企深度合作區、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先鋒區，爭做全國國有企業(yè)黨的建設排頭兵，將深圳打造成為黨的領(lǐng)導有力、國資功能彰顯、國有企業(yè)競爭力強的全國標桿和制度高地，做強做優(yōu)做大國有資本，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

市屬企業(yè)總資產(chǎn)達到4.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率保持在65%以下;全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入6000億元，利潤總額達到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領(lǐng)先地位;推動(dòng)85%以上的國有資本集聚到以基礎設施公用事業(yè)為主體，以金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域;打造一批國有大型骨干企業(yè)，力爭形成1～2家世界500強企業(yè)和6～7家資產(chǎn)規模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。

(二)重點(diǎn)舉措

根據方案，深圳區域性國資國企綜合改革試驗將以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制為重點(diǎn)，具體舉措共39條，包括把準國資功能定位，優(yōu)化國有經(jīng)濟戰略布局;落實(shí)以管資本為主要求，完善國有資產(chǎn)管理體制;發(fā)揮混合所有制改革牽引作用，構建現代企業(yè)制度產(chǎn)權基礎;健全公司法人治理結構，全面提升企業(yè)治理水平;堅持市場(chǎng)化、契約化導向，系統優(yōu)化國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制;健全國資監督體系，保障國有企業(yè)改革發(fā)展;貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，提升國企核心競爭力;創(chuàng )新央地合作模式，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革機制;全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，爭做全國國有企業(yè)黨的建設排頭兵等九大方面。

其中提到實(shí)施“上市公司+”戰略。依托國內外多層次資本市場(chǎng)，綜合運用股權、基金、資金等運作方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動(dòng)國有企業(yè)上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為深圳國有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。到2022年，每家市國資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司。

完善創(chuàng )新發(fā)展模式。實(shí)施“圈層梯度推進(jìn)”戰略，打造“科技園區+科技金融+上市公司+產(chǎn)業(yè)集群”四位一體創(chuàng )新發(fā)展模式，加快推行“一區多園”模式。以深圳灣超級總部基地為基點(diǎn)、深圳高新區為核心圈層，打造科技園區的“深圳標準”，發(fā)揮核心圈層的引領(lǐng)作用。

以深圳市其他園區為基石圈層，加快形成深圳高端制造業(yè)聚集地。以深圳周邊和珠三角區域為衛星圈層，加強城市群協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)轉型升級和布局優(yōu)化。以國內其他重點(diǎn)區域為輻射圈層，推動(dòng)有序承接深圳產(chǎn)業(yè)轉移和外溢發(fā)展。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、歐美等科技一線(xiàn)國家為海外圈層，對接導入全球高端科技創(chuàng )新資源。打造深圳灣5.0版智慧園區，構建科技創(chuàng )新從實(shí)驗室到成熟企業(yè)全過(guò)程的綜合服務(wù)生態(tài)系統，提升深圳科技創(chuàng )新資源要素全球配置能力。

實(shí)施深圳國資品牌戰略。推動(dòng)市屬企業(yè)全面制定品牌戰略，提升深圳國資品牌知名度和美譽(yù)度。用好深圳城市品牌，實(shí)施卓越品牌計劃，建立健全品牌培育和評價(jià)體系，打造深圳國資品牌集群，形成一批在國內外享有盛譽(yù)的知名品牌、知名園區、知名企業(yè)。弘揚工匠精神，推廣應用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，持續提高市屬企業(yè)產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量層次和品牌影響力。積極參評全國質(zhì)量標桿和國家、省、市質(zhì)量獎項，加大專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權維權力度。

二、相關(guān)解讀

國資委研究中心研究員周麗莎表示，深圳國有企業(yè)改革既要遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律又要遵循企業(yè)發(fā)展規律，建立具有中國特色的國資國企改革之路。

一方面，深圳產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調整，推動(dòng)國有資本向保障城市運行和國計民生等重要關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢企業(yè)集中。建立深圳聯(lián)動(dòng)改革協(xié)調機制，中央企業(yè)與深圳開(kāi)展深度合作，推動(dòng)深圳在“一帶一路”、粵港澳大灣區等建設中發(fā)揮骨干作用。

另一方面，大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。探索國有資本市場(chǎng)化監管運營(yíng)模式，發(fā)揮深圳投資控股公司作為國有資本投資公司試點(diǎn)，深圳市遠致投資公司作為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)。

發(fā)揮混合所有制改革，分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革路徑，提出多種市場(chǎng)化方式推進(jìn)混改，承擔政策性及平臺功能的企業(yè)保持國有獨資，民生保障的企業(yè)國有控股，商業(yè)競爭類(lèi)積極開(kāi)展混合所有制改革。積極運用資本市場(chǎng)，推動(dòng)國有企業(yè)上市，加大市場(chǎng)化并購上市公司力度。積極推動(dòng)管理層和核心骨干持股充分激發(fā)企業(yè)內在活力和動(dòng)力，特別是積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)股權激勵，提升自主創(chuàng )新能力。(新聞來(lái)源：中國聯(lián)合商報)

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國認為，今年以來(lái)，“雙百行動(dòng)”與“綜合改革試點(diǎn)”，再一次為地方國企改革注入了新推力，踩下了加速器。不過(guò)除了加速之外，地方國企改革還呈現出另外一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是向縱深推進(jìn)，包括從單項改革向綜合改革推進(jìn)，從容易改的層面向較難改的層面推進(jìn)，從修修補補向脫胎換骨推進(jìn)。

作為綜合改革試驗地區，深圳國資國企改革，必定率先迎來(lái)改革的加速期，邁向改革的新階段。不僅在改革推進(jìn)速度上搶先，而且將在改革內容上先行先試。一些改革的深水區，譬如地方國企母公司層面董事會(huì )、經(jīng)理層的市場(chǎng)化產(chǎn)生與運行，國有企業(yè)薪酬制度與激勵機制的市場(chǎng)化改革，國有資產(chǎn)的全面統一監管，國有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭所需自主經(jīng)營(yíng)權的放權邊界，都將在這些試驗區域進(jìn)行大膽探索。(新聞來(lái)源：中國聯(lián)合商報)

廣東省國資委黨委書(shū)記、主任李成強調，近期中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，明確提出“支持深圳開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗”，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室批復同意《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案》，意義重大、使命光榮，為包括深圳在內的全省國資國企創(chuàng )造了寶貴歷史機遇。

省委、省政府高度重視深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區工作，省國資委聚焦省委、省政府要求和自身所能、深圳所需，對深圳國資國企綜改試驗實(shí)施方案進(jìn)行了深入學(xué)習，研究部署支持深圳推進(jìn)國資國企綜改試驗工作。深圳市國資國企要牢牢把握這次重大戰略機遇，進(jìn)一步提高政治站位，加強與省國資委的溝通聯(lián)系，增進(jìn)雙方協(xié)同合作，共同抓好綜改試驗的落地實(shí)施，為全國國資國企改革作出新探索。(新聞來(lái)源：深圳市國資委)

上海區域性國資國企“綜改試驗”實(shí)施方案出爐

一、主要內容

上海市政府官網(wǎng)9月5日發(fā)布《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》，自今年8月20日起正式實(shí)施。這是自國資國企改革區域性“綜改試驗”啟動(dòng)后，第一個(gè)公布方案的試點(diǎn)城市。

方案共提出七個(gè)方面26條改革舉措，概括為“七個(gè)著(zhù)力”。

一是著(zhù)力完善國資管理體制;

二是著(zhù)力推動(dòng)混合所有制改革，深入推進(jìn)員工持股，擴大試點(diǎn)范圍;

三是著(zhù)力激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力;

四是著(zhù)力優(yōu)化國資布局結構;

五是著(zhù)力完善公司治理;

六是著(zhù)力加強黨的領(lǐng)導;

七是著(zhù)力加強統籌協(xié)調推進(jìn)。

重點(diǎn)是爭取國家相關(guān)稅收政策在上海先行先試，完善市場(chǎng)主體重組和退出機制，加快解決歷史遺留問(wèn)題。

方案提出，到2022年，上海市將在國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得系列成果。建成以管資本為主的國資監管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導作用，構建符合市場(chǎng)規律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制�；�本完成競爭類(lèi)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，力爭1/3的企業(yè)集團具有國際影響力的競爭優(yōu)勢和知名品牌，1/3的企業(yè)集團具有領(lǐng)先國內同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團具有支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

方案提出，混合經(jīng)濟改革，市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)基本實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能保障類(lèi)企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展，金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)不斷提高綜合競爭實(shí)力;優(yōu)化國資布局，80%以上的新增投資集聚在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國資集聚在重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集團。

二、相關(guān)解讀

上海市國資委黨委書(shū)記、主任白廷輝介紹，“綜合改革”是全方位探索推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，打破“屬地”政策管理原則，不僅本市的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，駐滬中央企業(yè)、其他地區駐滬國有企業(yè)也可以參照執行相關(guān)政策。

層層松綁+定向激勵，激發(fā)企業(yè)和員工內生動(dòng)力

一直以來(lái)，國企微觀(guān)主體活力不足是當前國企改革突出問(wèn)題，原因在于管束有余，激勵不足。“國企改革的落腳點(diǎn)要放在如何增強企業(yè)與人的活力方面。不能捆住改革者的手腳，不能給國企改革制定框框，什么都要批準，改革就寸步難行，更別說(shuō)釋放企業(yè)活力了。”此前，中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)道。

為激發(fā)員工內生動(dòng)力，集聚國有企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)能，《實(shí)施方案》從科技成果分享、國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬、國有企業(yè)工資決定機制、股權激勵等方面提出了一系列舉措。具體來(lái)看，上海外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)比重比較大，《實(shí)施方案》提出了探索制訂和實(shí)施更符合上海國資國企改革發(fā)展需要的市管?chē)�有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。“這意味著(zhù)，上海市國有企業(yè)領(lǐng)導人薪酬可以參考上海市外企、民企領(lǐng)導人薪酬標準來(lái)制定，擴大了企業(yè)自主權，為國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬改革提供了示范作用。”李錦表示。

同時(shí)，《實(shí)施方案》明確，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，分類(lèi)實(shí)施備案或核準制;由集團董事會(huì )確認的所屬企業(yè)工資總額預算水平，作為工資管理和企業(yè)所得稅稅前扣除限額的依據。“國有企業(yè)的工資由集團董事會(huì )舉行，企業(yè)可以自主制定工資，只需要備案或者核準即可，企業(yè)擁有更多的財權，更有利于激發(fā)微觀(guān)主體‘人’的積極性。”李錦告訴記者。

《實(shí)施方案》還明確，依據行業(yè)特點(diǎn)合理設置業(yè)績(jì)考核指標和條件，放開(kāi)股權激勵收益水平限制;在上海地方國有金融上市公司探索股權激勵試點(diǎn);逐步擴大國有控股非上市公司試點(diǎn)股權激勵的適用范圍;允許整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)管理團隊和核心員工參與員工持股;在科技型、創(chuàng )新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制;積極探索員工以科技成果出資入股。

“上市公司股權激勵、員工持股、張江辦法、創(chuàng )投企業(yè)跟投、職業(yè)經(jīng)理人‘激勵基金+個(gè)人購股’、科技成果轉化收益分配等各式各樣的中長(cháng)期激勵方式，對于國有企業(yè)特別是科技型企業(yè)的發(fā)展意義重大。”國資委研究中心研究員周麗莎告訴人民網(wǎng)記者，“中長(cháng)期激勵機制將企業(yè)與員工的利益綁定，把企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展與員工的個(gè)人發(fā)展相結合，有利于穩定人才，激發(fā)員工活力，助力企業(yè)未來(lái)可持續發(fā)展。”

在李錦看來(lái)，《實(shí)施方案》的出臺，是“國有企業(yè)要加大授權放權，激發(fā)微觀(guān)主體活力”的必然要求，真正體現了“放權力、增活力”這一國企改革之魂。

力推混合所有制改革，培育世界一流企業(yè)

一直以來(lái)，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，要更加注重以“混”促“改”，促進(jìn)混改企業(yè)完善治理結構、完善選人用人機制、優(yōu)化激勵約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。

在推動(dòng)混合所有制改革方面，《實(shí)施方案》強調公眾公司的導向作用，提出推動(dòng)競爭類(lèi)企業(yè)基本實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的培育、指導和服務(wù)，推動(dòng)一批企業(yè)實(shí)現多地多層次資本市場(chǎng)上市。鼓勵國有控股上市公司引入戰略投資者，支持國有控股上市公司下屬企業(yè)實(shí)施混改。

對于上海而言，推動(dòng)競爭類(lèi)企業(yè)上市是混合所有制改革的重要舉措之一。對此，周麗莎表示，一直以來(lái)，上海國有資本運營(yíng)更多的是通過(guò)上市公司資產(chǎn)證券化進(jìn)行的，比如國盛、國際等國有資產(chǎn)證券化綜合性平臺;上海國有資產(chǎn)有ETF指數基金;上海作為自貿區有著(zhù)金融相關(guān)優(yōu)勢。因此，上海本身具有運作資本市場(chǎng)的優(yōu)勢，把上市資本運作作為國有企業(yè)資本重組、聚集產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的主要模式。

業(yè)內人士認為，通過(guò)上市把國有獨資公司變成公眾公司，對放大國有資本功能有比較大的好處。另外，變成公眾公司之后，更為透明，有利于改善公司治理和運行結構。

“上海市要加快推動(dòng)混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權多元化，深化戰略性合作，切實(shí)轉變機制、搞活機制，更加靈敏高效地應對市場(chǎng)競爭。”上海市市委書(shū)記李強表示。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院院長(cháng)吳弘接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，《實(shí)施方案》著(zhù)眼于國有企業(yè)競爭力全面提高，運用市場(chǎng)化思維、手段和機制激發(fā)企業(yè)內生活力，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，加快培育世界一流企業(yè)，促進(jìn)培養優(yōu)秀企業(yè)家。(新聞來(lái)源：人民網(wǎng))

實(shí)踐方面

混合所有制改革

1、中央層面：混改加速突破，三分之二央企引入社會(huì )資本

國務(wù)院國資委副主任翁杰明18日在“深化改革添活力 砥礪奮進(jìn)新時(shí)代”媒體通氣會(huì )上表示，目前有三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì )資本，重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)穩步推進(jìn)。

翁杰明介紹，目前有三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì )資本，半數以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區市混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達49%。重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)穩步推進(jìn)，在10家中央企業(yè)和171家省屬一級企業(yè)開(kāi)展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。截至2018年底，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶(hù)子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，各地共有95家省屬一級企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵方案經(jīng)集團公司審批后正在實(shí)施，激勵對象人均收入增幅達14.9%。

在2013年至2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，混改后實(shí)現利潤增長(cháng)的企業(yè)超過(guò)七成。45家中央企業(yè)控股的91戶(hù)上市公司實(shí)施了股權激勵，實(shí)施股權激勵一年以上的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入平均年均增長(cháng)率達到16.7%。

翁杰明表示，下一步，要堅持一個(gè)原則，即加強黨的領(lǐng)導，堅持一個(gè)底線(xiàn)，即避免國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要加快推進(jìn)五個(gè)方面的改革：

第一，要持續推進(jìn)現代國有企業(yè)制度;

第二，要持續推進(jìn)以管資本為主的國資監管體制;

第三，要持續推進(jìn)更有活力經(jīng)營(yíng)機制;

第四，要持續推進(jìn)國有資本的布局;

第五，要繼續加強黨的領(lǐng)導和黨的建設。(新聞來(lái)源：中國證券報)

2、中央層面：試點(diǎn)擴圍，央企混改步入實(shí)質(zhì)落地期

2019年以來(lái)，國企混合所有制改革蹄疾步穩。一方面，以點(diǎn)帶面，梯次展開(kāi)的混改正有序、有力地深入推進(jìn)。從2016年的央企“十項改革試點(diǎn)”，到目前160家第四批混改試點(diǎn)加速推進(jìn)，再到國企改革“雙百行動(dòng)”全面鋪開(kāi)，混改步入提速擴圍快車(chē)道。

另一方面，層級更高、規模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域央企混改邁出實(shí)質(zhì)步伐。從電信到電力，從石油天然氣到鐵路軍工，如今鹽業(yè)混改落地在即�；旄睦顺敝�，中國聯(lián)通、國家電網(wǎng)、中國鐵路總公司、中鹽集團等相對壟斷領(lǐng)域的央企相繼破題;中糧集團、東航物流、南方航空、中國黃金、寶武鋼鐵等競爭領(lǐng)域央企混改競相落地。

此外，從“雙向混改”到“央地合作”，多形式、多路徑的混改正穩步前行，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。目前看，第四批混改試點(diǎn)企業(yè)正在制定、完善本企業(yè)混改方案，年底之前，會(huì )有一批第四批試點(diǎn)企業(yè)的混改方案獲準批復實(shí)施。(新聞來(lái)源：中國證券報)

3、中央層面：資本市場(chǎng)成改革“主陣地”

牛牛金融數據顯示，2019年以來(lái)，央企和地方國企上市公司的并購重組事件共有327起，同比增長(cháng)57.97%。民企入股國企32起，去年全年為50起;國資入股民企共53起，同比增長(cháng)82.76%。

牛牛金融研究中心研究總監劉迪寰指出，國資入股民企積極性高漲的原因一方面是為民企紓困。對于流動(dòng)性出現問(wèn)題的民營(yíng)上市企業(yè)而言，國資的戰略性入股，已經(jīng)成為重要出路。另一方面，國資入股民企在給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)資金支持的同時(shí)，也使得國資實(shí)現從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉化。

海通證券認為，展望未來(lái)，國企改革領(lǐng)域可以重點(diǎn)關(guān)注四條主線(xiàn)。一是競爭性領(lǐng)域提高民資占比。未來(lái)競爭性領(lǐng)域中，放松管制、提高民資占比值得關(guān)注。二是今年是“雙百行動(dòng)”實(shí)施的承前啟后之年，有望向縱深推進(jìn)，入選企業(yè)表現值得期待。三是國資重地跟進(jìn)地方國企混改。上海、江蘇和山東等地改革動(dòng)向值得跟蹤。四是因財政壓力較大倒逼混改的中西部及東北等省份。(新聞來(lái)源：中國證券報)

4、地方層面：多地相繼出臺混改相關(guān)實(shí)施文件和指引，明確混改任務(wù)目標

北京市國資委印發(fā)《北京市屬?lài)�有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。北交所數據顯示，北交所通過(guò)產(chǎn)權轉讓和增資擴股兩種方式助力14家北京市屬?lài)�有企業(yè)完成混改，共計引入社會(huì )資本82.18億元。內蒙古自治區將出臺規劃，力爭到2020年，區屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到65%左右。山東省提出，確保3年內，省屬企業(yè)混改戶(hù)數和資產(chǎn)占比均超過(guò)75%，資產(chǎn)證券化率達到70%。此外，江西、四川、廣東、海南等地混改也正加快落地。今年地方國企改革明顯加速，出現一些新特點(diǎn)，如以基金形式參與的投資者增多，用市場(chǎng)化債轉股和混改相結合的方式增多，央地合作推動(dòng)地方經(jīng)濟國企改革的案例增多。(新聞來(lái)源：中國證券報)

國資監管

中央層面：國資改革瞄向金融領(lǐng)域，國有金融資本管理配套文件將出

“加強金融機構國有資本管理與監督”是9月9日中央全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議提出的重要內容，本次會(huì )議審議通過(guò)了《國有金融資本出資人職責暫行規定》，這份重要的政策文件有望于近期正式對外公布。

盤(pán)古智庫高級研究員吳琦表示，近年來(lái)，雖然我國國有金融資本規模穩步增長(cháng)，經(jīng)營(yíng)管理機制不斷理順，但同時(shí)，一些深層次、結構性的問(wèn)題也日益凸顯，如職責不明、授權不清、管理不暢，資本布局有待優(yōu)化、運營(yíng)效率有待提高等問(wèn)題，不僅對國有金融企業(yè)的持續健康發(fā)展造成制約，也不利于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能的提升。

加強國有金融資本的管理與監督，不僅有利于完善金融監管和治理體系，保持對國有重點(diǎn)金融機構的控制力，維護國家金融安全，也有利于推動(dòng)國有金融機構建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，提升核心競爭力和資本配置效率，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

早在去年7月份，中共中央國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》，被看作是解決長(cháng)期存在的國有金融資本出資人職責模糊不清等問(wèn)題的頂層制度性文件。針對此次審議通過(guò)的《國有金融資本出資人職責暫行規定》，業(yè)內普遍認為，這將是對國有金融資本出資人職責范圍的進(jìn)一步細化。(新聞來(lái)源：證券日報)

粵港澳大灣區建設

深圳：深圳市國資委出臺參與粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和廣東省、深圳市推進(jìn)粵港澳大灣區建設有關(guān)文件，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，牢牢把握中國特色社會(huì )主義先行示范區、粵港澳大灣區建設和區域性國資國企綜合改革試驗等歷史機遇，市國資委出臺《深圳市屬?lài)�企參與粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，吹響了市屬?lài)�資國企全面參與粵港澳大灣區建設的沖鋒號。

《行動(dòng)方案》按照堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持全面深化改革、全面擴大開(kāi)放，堅持世界眼光、國際標準、深圳特色、高點(diǎn)定位,堅持以人為本、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先，堅持設施聯(lián)通、要素暢通、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹(shù)牢全球視野、強化區域意識的要求，緊緊圍繞“到2022年，市屬?lài)�有企業(yè)總資產(chǎn)力爭達到4.5萬(wàn)億元，打造1-2家世界500強企業(yè)，形成6-7家資產(chǎn)規模超1000億元企業(yè)集團”的發(fā)展目標，全面對接港澳所需、灣區所向、國資所能，提出8大行動(dòng)、29項重點(diǎn)任務(wù)、92條措施、4項保障措施和122個(gè)具體項目。

一是實(shí)施空間格局優(yōu)化行動(dòng)。按照“深港澳深度合作-深汕莞惠協(xié)同發(fā)展-珠江口兩岸融合互動(dòng)-全國重點(diǎn)區域輻射布局”的思路，戰略拓展粵港澳大灣區“9+2”城市業(yè)務(wù)布局，提升市屬?lài)�資國企對灣區的空間優(yōu)化支撐作用。

二是實(shí)施科創(chuàng )中心建設行動(dòng)。按照“基礎創(chuàng )新-技術(shù)攻關(guān)-成果產(chǎn)業(yè)化-創(chuàng )新載體建設”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈思路，著(zhù)力解決基礎研發(fā)投入和布局、核心技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng )新鏈條、高水平科技載體等相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步增強科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。

三是實(shí)施基礎設施聯(lián)通行動(dòng)。按照“海陸空鐵+智慧城市”的思路，發(fā)揮市屬?lài)�資國企在城市基礎設施建設中的主導地位和作用，進(jìn)一步提高市屬?lài)�企參與灣區基礎設施互聯(lián)互通，助力國際航運、航空樞紐建設能力。

四是實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。優(yōu)化市屬?lài)�資國企資源配置與產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)大灣區世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五是實(shí)施綠色灣區共筑行動(dòng)。立足市屬?lài)�資國企綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎和優(yōu)勢，從“環(huán)保治理、市場(chǎng)開(kāi)拓、綠色低碳發(fā)展”三個(gè)維度，進(jìn)一步推廣綠色經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展理念，共筑綠色灣區。

六是實(shí)施優(yōu)質(zhì)生活圈保障行動(dòng)。從“民生服務(wù)、教育及人才、文體休閑、健康養老”四個(gè)維度，提供具有國際先進(jìn)水平的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步完善宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

七是實(shí)施“一帶一路”拓展行動(dòng)。以“重大項目建設、創(chuàng )新合作和產(chǎn)業(yè)合作”為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”海外業(yè)務(wù)拓展，構建與粵港澳大灣區的強大聯(lián)結。

八是實(shí)施重大戰略平臺建設行動(dòng)。堅持“聚點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”，重點(diǎn)推進(jìn)深港科技創(chuàng )新合作區等七大戰略平臺建設，進(jìn)一步優(yōu)化重大戰略平臺合作建設模式，全面帶動(dòng)區域融合發(fā)展。

下一步，市國資委將全力抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)，將特區國資國企打造成為增強深圳核心引擎功能的重要力量，為深圳朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例提供有力支撐。

來(lái)源:中大商業(yè)評論(zhongdareview)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革