自1978年第十一屆三中全會(huì )以來(lái)，國資國企改革便成為了我國經(jīng)濟體制改革的中心和重點(diǎn)，全國各地紛紛響應中央的號召，如火如荼地開(kāi)展各項改革工作，開(kāi)啟了國資國企改革的新時(shí)代。改革開(kāi)放40年來(lái)，上海作為“國資重鎮”，積極探索國資國企改革的可行方案并加以實(shí)施，推動(dòng)并促進(jìn)了上海市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，到如今已取得了令人矚目的成果，整體的改革實(shí)施進(jìn)度走在全國前列，在推動(dòng)國資國企改革發(fā)展方面起著(zhù)重要的示范作用。然而，隨著(zhù)改革的不斷推進(jìn)，國資國企特有的諸如監管和運營(yíng)權責不分、監管系統不夠有效、經(jīng)營(yíng)機制不夠完善、公司治理不夠規范、企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等矛盾和問(wèn)題也隨之暴露，這些問(wèn)題若得不到很好的解決，將可能阻礙國資國企的改革進(jìn)程。同時(shí)，國資國企改革是一項浩大的系統性工程，需要通盤(pán)考慮，若改革的范圍狹窄，輻射面不廣，效果將無(wú)法達到預期。因此加大國資國企改革的力度、深度和廣度迫在眉睫。

2019年8月，為解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮綜合改革的集成、聯(lián)動(dòng)、輻射效應，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，上海市人民政府印發(fā)了《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》(滬府規〔2019〕33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綜改方案》”)，并于2019年8月20日起實(shí)施。本文旨在對《綜改方案》做一簡(jiǎn)要梳理及解讀，幫助大家理解《綜改方案》的重點(diǎn)內容，以期更好的完成方案的實(shí)施。

本次《綜改方案》主要從推動(dòng)混合所有制改革、優(yōu)化國資布局結構、完善公司治理和加強黨的領(lǐng)導等7個(gè)方向，提出了26項改革舉措，旨在實(shí)現到2022年在國資國企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得系列成果，建成以管資本為主的國資監管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國資布局，建立中國特色現代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導作用，構建符合市場(chǎng)規律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的目標，目前共形成了26個(gè)改革項目的具體操作方案。

一、2022年的主要工作目標

(一)體制要求

《綜改方案》提出，要在2022年建成以管資本為主的國資監管體制、企業(yè)黨委領(lǐng)導下的中國特色現代國有企業(yè)制度。

要建成中國特色現代國有企業(yè)制度，需要完成以下兩方面的內容：一是要轉變國資國企的監管職能，做到有效監管、管放結合，達到政企分離、防止國有資產(chǎn)流失的目的;二是要確保黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執行，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節中，保證國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。

首先，堅持黨的領(lǐng)導一直是國資國企的獨特優(yōu)勢和光榮傳統。此前中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《若干意見(jiàn)》”)，對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設提出了要求，并作出了相應部署�！度舾梢庖�(jiàn)》指出國企改革要將黨的領(lǐng)導和公司治理相結合，建立適應現代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競爭需要的選人用人機制，從嚴教育和管理?yè)�任國企領(lǐng)導職位的干部人員�！毒C改方案》針對這三個(gè)方面制定了一系列對應的細化措施：在公司治理方面，《綜改方案》提出要將黨建工作要求全面納入國有企業(yè)章程中，將黨委研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，深入推動(dòng)企業(yè)修訂完善黨委議事規則和“三重一大”決策制度;在選人用人方面，《綜改方案》進(jìn)一步明確了黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，在董事會(huì )選聘經(jīng)理層成員企業(yè)時(shí)，黨組織應當參與考察工作，對成員的確定標準、程序規范、推薦人選負責;在國企領(lǐng)導干部的管理方式上，《綜改方案》提出要建立健全黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書(shū)記第一責任、班子成員“一崗雙責”的四責協(xié)同、合力運行的責任落實(shí)體系，樹(shù)立全面從嚴治黨責任“共同體”觀(guān)念，保證企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔用權�！毒C改方案》充分強調了企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用，為完善和健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的治理機制起到了積極的促進(jìn)作用。

其次，實(shí)現以管企業(yè)為主到以管資本為主的職能轉變，從而達到所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的目的，一直都是國資國企改革的重要方向。國資國企長(cháng)期以來(lái)存在政企不分、政資不分的問(wèn)題，嚴重阻礙了國資國企的改革發(fā)展。同時(shí)國有資產(chǎn)的不斷流失，成為了制約市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。此前國務(wù)院國資委制定的《以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，為破除國資監管的體制機制弊端提供了很好的方法。要實(shí)現國資監管的職能轉變，需準確把握國有資產(chǎn)監管機構的職責定位，改進(jìn)國有資產(chǎn)的監管方式和手段，運用法制化、市場(chǎng)化的方式對國資國企進(jìn)行監管，做到科學(xué)管理、依法放權。如今《綜改方案》在前者的基礎上，進(jìn)一步細化和完善了監管機構的職能，明確了監管機構的重要任務(wù)：防范和化解重點(diǎn)金融領(lǐng)域風(fēng)險、推動(dòng)違規責任追究制度體系和工作體系建設。監管機構在進(jìn)行監管時(shí)要深入研究國資監管體質(zhì)架構，建立健全全面預算、資金集中、風(fēng)險預警、內控建設、信息化“五位一體”管控體系，形成科學(xué)的管理制度和管理方式。在依法放權方面要堅持授權與監管相結合，修訂完善權力清單和責任清單，并開(kāi)展國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的改革試點(diǎn)，實(shí)現放活與管好相統一的效果�！毒C改方案》對國資監管機制的完善和落實(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)國資國企的制度改革與建設。

(二)指標要求

相較于以往的改革方案來(lái)說(shuō)，此次的《綜改方案》為各類(lèi)國有企業(yè)確立了更為清晰明確的改革指標。方案中指明，在2022年競爭類(lèi)企業(yè)要基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，企業(yè)集團要建成1/3的國際影響力企業(yè)、1/3的國內同行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、1/3的區域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

目前上海市市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)共24家，其中上汽集團、綠地集團、上港集團、上海電氣、上海建工、華誼集團、隧道股份、華建集團、交運股份已上市，上纜所已經(jīng)劃給申能集團，其余14家光明食品、東方國際、東浩蘭生、錦江國際、上海儀電、華虹集團、百聯(lián)集團、上海建科、上化所、自?xún)x院、衡山集團、聯(lián)交所、長(cháng)江聯(lián)合為待上市企業(yè)。

可以預見(jiàn)，在《綜改方案》實(shí)施以后，上述未上市企業(yè)將在市國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導小組的組織下，加快完善企業(yè)內部制度改革建設，并最終達成整體上市或核心業(yè)務(wù)上市的總體目標。

二、具體工作舉措

在實(shí)施方式上面，《綜改方案》指明要以推動(dòng)職能轉變、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制轉換、優(yōu)化結構布局等7個(gè)方向為著(zhù)力點(diǎn)，并且提出了26項具體的改革措施，有針對性地對如何貫徹落實(shí)國資國企改革提供了重要途徑，具體如下：

為縱深推進(jìn)國資國企的改革進(jìn)程，實(shí)現混改的全面覆蓋，在《綜改方案》發(fā)布之前，中共中央、國務(wù)院曾頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，并出臺了一系列配套文件，包括《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》等。上述文件構成了國資國企改革的頂層設計和四梁八柱的大框架，形成了“1+N”的政策體系。此次《綜改方案》正是上海市人民政府在“1+N”政策體系的指引之下，結合上海自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，有針對性地對上海國資國企的改革方向進(jìn)行總結，并發(fā)揮基層的首創(chuàng )精神，制定具體的改革措施。

若《綜改方案》的7個(gè)方向共26項具體措施能夠全面實(shí)施，上海的國有企業(yè)將會(huì )從以往僅專(zhuān)注于個(gè)體企業(yè)內部的制度改革，向更大范圍、更為復雜的區域性綜合改革進(jìn)行轉變，實(shí)現國資國企改革的全面升級。在《綜改方案》的實(shí)施基礎上，為確保其落地見(jiàn)效，上海市政府于2019年9月19日還發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案>行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)計劃》”)�！缎袆�(dòng)計劃》被視作《綜改方案》的路線(xiàn)圖，其對如何銜接總體目標和分類(lèi)目標、如何協(xié)調黨的領(lǐng)導與公司治理間的關(guān)系等五個(gè)方面的內容進(jìn)行了說(shuō)明，確�！毒C改方案》改革路徑的正確實(shí)施。

三、綜合改革的特點(diǎn)

從上述分析可進(jìn)一步得出，此次上海市國資國企改革需要重點(diǎn)把握好“區域性”和“綜合改革”兩大特點(diǎn)，不僅要打破屬地政策管理原則，還要以黨建、改革、發(fā)展、監管為突破點(diǎn)，全方位探索推進(jìn)國資國企綜合改革發(fā)展，全區域營(yíng)造有利于國資國企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國資國企成為上海經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要支撐。

(一)打破屬地政策管理原則，全區域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

“區域性”是指，國資國企改革要打破屬地政策管理原則的束縛，全區域范圍內營(yíng)造有利于改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。不僅本市的地方國企可以享受綜改試驗政策，駐滬中央企業(yè)及其他地區駐滬國企也可以參照執行相關(guān)政策，實(shí)現管理方式上的統一。上海應當充分利用自身獨具的地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極爭取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)或中央企業(yè)重大項目在上海落戶(hù)，吸引中央企業(yè)參與到上海國資國企改革中來(lái)，促成戰略合作協(xié)議的達成，并結合前述7類(lèi)具體措施，找準國資國企的定位加快自身發(fā)展，切實(shí)做強、做優(yōu)、做大、做實(shí)國有資本。

(二)以黨建、改革、發(fā)展、監管為突破點(diǎn)，全方位推動(dòng)綜合改革的發(fā)展進(jìn)程

“綜合改革”是指，國資國企在改革時(shí)要集中各類(lèi)優(yōu)勢政策，推動(dòng)其成為落實(shí)國家戰略、建設現代化經(jīng)濟體系的重要引擎，從而達到全方位探索推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的目的。同時(shí)為了做強、做優(yōu)、做大、做實(shí)國資國企，需要以黨建、改革、發(fā)展、監管等方面為突破點(diǎn)，推動(dòng)國資國企踐行初心使命。其中，加強國企黨建并致力于實(shí)現黨的領(lǐng)導系統化、制度化、具體化，是綜合改革的重要步驟;實(shí)現競爭類(lèi)企業(yè)或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市發(fā)展、功能保障類(lèi)企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務(wù)上市、服務(wù)類(lèi)企業(yè)不斷提高綜合競爭實(shí)力，是綜合改革的重要途徑;改變行政化的管理方式，改進(jìn)與創(chuàng )新監管方式和手段，運用法制化、市場(chǎng)化的監管模式實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管，是綜合改革的重要保障。

總結

我們認為，此次上海市先行先試推進(jìn)改革，將有利于推動(dòng)地方國企改革的步伐，特別是對于鼓勵基層創(chuàng )新、全面推動(dòng)國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實(shí)落地有著(zhù)重大的促進(jìn)作用。此次方案的全面實(shí)施，將充分發(fā)揮綜合改革的集成、聯(lián)動(dòng)、示范、輻射效應，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革的進(jìn)程，并為探索改革的下一步明晰方向。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革