國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期占據主導地位，尤其在我國邁入中等收入國家之列過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，國有企業(yè)也存在著(zhù)很多問(wèn)題。不少?lài)�企在報表上光鮮亮麗，實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不盡如人意;一些國企經(jīng)營(yíng)效果不理想，甚至淪為“僵尸”企業(yè);還有些國企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)主要是通過(guò)大量貸款來(lái)維持，有些國企甚至淪為貸款的“掮客”，利用國企身份獲得優(yōu)惠貸款以后再轉貸賺取差價(jià)，成為制度套利者。2017 年我國債務(wù)總規模達到 GDP的250%，其中國有企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題最為嚴重。深化國企改革成為三大攻堅戰的主要任務(wù)之一。

降低國企杠桿率是化解金融風(fēng)險攻堅戰的主要大事

2008年爆發(fā)的全球性金融危機至今仍然警示我們，金融通過(guò)金融市場(chǎng)、國際銀行和國際貿易的相互關(guān)聯(lián)，在全世界范圍內迅速蔓延開(kāi)來(lái)，必然會(huì )對全球企業(yè)的資本結構產(chǎn)生深遠影響。

根據王博等對國際金融危機對公司資本結構的影響研究成果顯示，金融危機爆發(fā)后，無(wú)論是我國國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，其資產(chǎn)負債率都存在一定程度的下降，原因在于金融危機爆發(fā)后，由于受到宏觀(guān)經(jīng)濟不景氣的影響，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險增大，企業(yè)自身的融資能力受到很大的限制，此時(shí)企業(yè)更多依靠股權融資，因此資本結構相較金融危機前相比有所下降。但與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)的資本結構下降程度微乎其微，這主要得益于國家作為國有企業(yè)的股東或實(shí)際控制人，一定程度上為國企兜了底。正是由于這些原因，使得國有企業(yè)更具有融資優(yōu)勢，在金融危機時(shí)期依然可以獲得較多的債務(wù)融資，其資本結構在金融危機時(shí)期下降較少，但恰恰是這一點(diǎn)造就了今天國有企業(yè)高杠桿的難題。

應當看到，企業(yè)債務(wù)率過(guò)高影響信貸渠道效果。2016年下半年以來(lái)，輝山、天信、齊星等企業(yè)集中出現債務(wù)鏈條斷裂，背后的根源是很多企業(yè)資產(chǎn)負債率長(cháng)期居高不下。2016年A股上市的2403家公司中，有253家資產(chǎn)負債率超過(guò)70%的警戒線(xiàn)。國有企業(yè)債務(wù)增長(cháng)更快，2017年11月底負債超過(guò)100萬(wàn)億元。貨幣超發(fā)加上信貸渠道不暢，催高了企業(yè)債務(wù)率，銀行縮表后部分企業(yè)不可避免地陷入債務(wù)危機。

國有企業(yè)的杠桿率和負債融資結構，對貨幣政策傳導機制和經(jīng)濟效率有著(zhù)重要影響，與金融系統性風(fēng)險密切相關(guān)。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速趨勢性下降與周期性波動(dòng)相互疊加，國內經(jīng)濟轉型陣痛與國際經(jīng)濟環(huán)境復雜相互交織，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步上升，黨中央、國務(wù)院為此做出推進(jìn)供給側結構性改革、“去杠桿”等決策部署。

深化國企改革提升國有資產(chǎn)效益迫不及待

1958年莫迪利安尼(Modigliani)和米勒(Miller) 兩位經(jīng)濟學(xué)家共同提出“MM定理”，揭開(kāi)了現代資本結構的序幕，大半個(gè)世紀以來(lái)，大量研究成果見(jiàn)諸世人。MM理論揭示出企業(yè)價(jià)值的大小與資本結構無(wú)關(guān)，不存在能使企業(yè)價(jià)值達到最大的最優(yōu)資本結構。1984 年，斯圖爾特· 梅耶斯和尼古拉斯· 邁吉盧夫在MM 定理、權衡理論、代理理論以及信號傳遞理論的基礎上繼續研究企業(yè)資本結構問(wèn)題，提出了優(yōu)序融資理論。該理論認為，企業(yè)應該選擇留存收益、債權融資、股權融資的順序進(jìn)行融資。

中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院有研究表明，企業(yè)的價(jià)值不是由其融資方式和融資成本決定，而是由其資產(chǎn)的盈利能力決定。越是資產(chǎn)質(zhì)量好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率高、管理優(yōu)秀、技術(shù)先進(jìn)和公司治理透明的企業(yè)，其融資成就越低;反之，則越高。這無(wú)疑都在提示：對于國企而言，深化國企改革，關(guān)鍵是要推進(jìn)國企機制的改革，激發(fā)活力和創(chuàng )新能力，提升資產(chǎn)盈利能力。

薩繆爾森經(jīng)濟學(xué)第19版最后引用了凱恩斯的話(huà)：“企業(yè)在創(chuàng )造并增加世界的財富。當企業(yè)順利運作時(shí)，無(wú)論人們是否節儉，社會(huì )財富都會(huì )隨之積累起來(lái);而當企業(yè)停滯不前時(shí)，無(wú)論人們如何節儉，社會(huì )財富也都會(huì )隨之枯竭。”對于國企而言，這句話(huà)隱含的意思包括，在全面對外開(kāi)放的背景下，國有企業(yè)的“造血功能”對其發(fā)展尤為重要。

在深化國企改革的階段，有相當數量的國有企業(yè)仍享受相當數額政府補助，企業(yè)自身的盈利能力、總體競爭力有待提升。這迫切需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層加強企業(yè)的內部經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)的盈利水平，擴大企業(yè)的留存收益，以增加內源融資的來(lái)源，降低企業(yè)的融資成本及融資風(fēng)險，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結構。

政府隱性擔保提升了國有企業(yè)信用等級，進(jìn)而提升了其資金議價(jià)能力，卻扭曲了資金價(jià)格，增加了系統性金融風(fēng)險。目前，我國正在積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，此舉不僅有利于優(yōu)化國有企業(yè)股權結構及公司治理結構，為國有企業(yè)發(fā)展提供“新鮮血液”，還有利于糾正國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的資金價(jià)格。

在全球經(jīng)濟增長(cháng)低迷的背景下，要充分利用重要的改革窗口期，深化國企改革，打破國有企業(yè)的行政性壟斷和政府隱性擔保，實(shí)現國有資本投資和運營(yíng)管理，優(yōu)化國有資本布局結構，通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值;完善國有企業(yè)公司治理，強化國企財務(wù)約束和破產(chǎn)清算機制;強化激勵機制，提升價(jià)值運營(yíng)能力，實(shí)現企業(yè)價(jià)值最大化，提升國有企業(yè)效率和資本回報率，最終為我國貨幣政策贏(yíng)得更多的靈活性。

來(lái)源:人大重陽(yáng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革