為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大對深化國企改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動(dòng)集團全面深化國有企業(yè)改革，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導意見(jiàn)。

實(shí)施綜合改革的思路和目標

深化國企改革工作思路：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持“三個(gè)跑贏(yíng)”“三個(gè)切換”，圍繞深化改革這一主線(xiàn)，以推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)為契機，推動(dòng)從釋放重組紅利向挖掘改革紅利轉變，促進(jìn)集團發(fā)展新舊動(dòng)能轉換，有效激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )效、創(chuàng )新的活力，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

深化國企改革工作目標：以市場(chǎng)化為導向，著(zhù)力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題，有效激發(fā)企業(yè)、員工兩個(gè)層面的市場(chǎng)主體活力，重點(diǎn)做好四項工作。一是建立有效制衡的公司治理結構，科學(xué)實(shí)施授權放權，提升公司運營(yíng)決策的科學(xué)性和效率。二是全面實(shí)施三項制度改革，通過(guò)實(shí)現管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，建立與企業(yè)功能定位相配套、強激勵硬約束的勞動(dòng)用工分配管理體系，充分調動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性。三是全面放開(kāi)改革工具箱，集團不再設定試點(diǎn)改革企業(yè)，由下屬企業(yè)依法合規自主選擇改革工具。集團對其實(shí)施分類(lèi)指導，并審批相關(guān)改革方案。四是強化政策指引和監督，為深化國企改革提供黨建、紀檢、審計方面的保障，確保改革方向正確，過(guò)程依法合規，防止國有資產(chǎn)流失。

改革工作路徑

以市場(chǎng)化運作為手段，以有效激發(fā)公司和員工兩個(gè)層面的市場(chǎng)主體活力為目標，各直屬單位按照規定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結合的“2+N”模式全面實(shí)施綜合改革。

“2+N”模式的2指兩項改革規定動(dòng)作必須完成，即直屬公司規范治理全到位和系統內部三項制度全覆蓋。N指國有企業(yè)體制機制改革工具包全放開(kāi)，各直屬公司依法合規、自主選擇包括不限于混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人、中長(cháng)期股權激勵、崗位分紅、項目跟投、超額利潤分紅、供給側結構性改革等措施。

(一)直屬公司的規范董事會(huì )建設全面完成(2021年底完成)

構建清晰的戰略管控架構，建立有效制衡的公司治理結構、發(fā)揮董事會(huì )在公司治理、戰略決策的作用，聚焦解決戰略游移的問(wèn)題，增加戰略執行的定力和紀律性。

1、構建定位清晰的三層戰略管控架構。根據國有資本投資公司治理結構的要求，集團“戰略管控型”組織體系，要圍繞三層戰略管控架構展開(kāi)：集團總部作為“戰略管控+資本運營(yíng)”層，對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉型升級，著(zhù)力提升國有資本控制力、影響力。直屬公司作為“運營(yíng)管控”層，貫徹“航運回歸服務(wù)本質(zhì)” 的理念，著(zhù)力實(shí)現業(yè)務(wù)流程和管控體系“為管理服務(wù)”向“客戶(hù)需求驅動(dòng)”的轉變。三級及以下層級公司作為“業(yè)務(wù)運營(yíng)”層，主要發(fā)揮現場(chǎng)操作優(yōu)勢，為客戶(hù)提供產(chǎn)品服務(wù)，并及時(shí)尋找發(fā)掘客戶(hù)訴求和痛點(diǎn)。各級企業(yè)以此為準，對照職能定位，查找短板不足，制定改革目標和措施。

2、建立有效制衡的公司治理結構。建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，著(zhù)力解決戰略游移的問(wèn)題。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用和董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。一是把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合。二是在公司治理、經(jīng)營(yíng)決策方面有效發(fā)揮董事會(huì )的作用，本著(zhù)“應授盡授”的原則，進(jìn)一步擴大、深化直屬公司董事會(huì )授權，推動(dòng)二級公司轉授權工作，實(shí)現“層層松綁”。建立董事人選委派、管理、考評和培訓機制，制定董事會(huì )履職條件和工作標準，完善董事履職報告、董事會(huì )年度工作報告制度，建全董事會(huì )運營(yíng)情況督導機制，動(dòng)態(tài)調整授權事項和權限。三是切實(shí)履行監事會(huì )對董事會(huì )、經(jīng)理層的監督檢查職責，維護公司及股東的合法權益。四是堅持“三重一大”制度，有序推動(dòng)直屬公司董事會(huì )對經(jīng)理層以及對下級公司的轉授權，提升公司市場(chǎng)反應速度。

(二)推動(dòng)三項制度改革全面覆蓋(2021年底前完成)

按照激勵與約束對等的原則，積極深化全體船岸員工人事、勞動(dòng)用工和考核分配三項制度改革，持續提升企業(yè)活力和動(dòng)力，為進(jìn)一步實(shí)施多元化激勵約束夯實(shí)基礎。以嚴肅科學(xué)的考核評價(jià)體系為基礎，強化任職條件和業(yè)績(jì)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現管理人員能上能下，強化勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現員工能進(jìn)能出，并推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現收入能增能減，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，向奮斗者、貢獻者傾斜的價(jià)值分配管理體系，充分調動(dòng)員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性、激發(fā)企業(yè)內生活力，進(jìn)一步確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

(三)深化國企改革工具包全面放開(kāi)(持續探索推動(dòng))

聚焦解決強激勵硬約束不足問(wèn)題，強化企業(yè)與員工的利益綁定，規避經(jīng)營(yíng)行為短期化。鼓勵直屬公司依法合規、用足用好改革政策。一方面，集團總部對國資委授予的各項改革措施審批權限不設限制，不設試點(diǎn)，全面放開(kāi)。同步加快梳理內部管理規定，出臺相關(guān)改革工具的指導意見(jiàn)。一方面，各直屬公司要結合職能定位、發(fā)展戰略，聚焦解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以企業(yè)發(fā)展、效益提升作為激勵約束的標準，通過(guò)強激勵促進(jìn)實(shí)現增量，通過(guò)硬約束解決不作為、亂作為的問(wèn)題，有針對性地選擇包括不限于混合所有制改革、供給側結構性改革、職業(yè)經(jīng)理人、中長(cháng)期股權激勵、崗位分紅、項目跟投、超額利潤分紅等措施，為本企業(yè)優(yōu)化組織形式、創(chuàng )新發(fā)展模式創(chuàng )造良好環(huán)境。

重點(diǎn)落實(shí)國資委“關(guān)于兩類(lèi)公司(國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司)直屬企業(yè)實(shí)現混改、上市全覆蓋”的指示，全力推動(dòng)中遠海運物流混改試點(diǎn)工作，明確物流戰略發(fā)展方向，參考東航物流、聯(lián)通混改案例，在控股比例下限、股權多元化等方面實(shí)現突破。支持各直屬公司積極探討以混改或上市為切入點(diǎn)，引入有利于企業(yè)戰略發(fā)展的非公資本，優(yōu)化股權結構、實(shí)現有效制衡的公司治理結構、放大國有資本影響力，健全市場(chǎng)化運作機制。

鞏固深化供給側結構性改革。繼續做好瘦身健體，保持“壓減”成果，推動(dòng)“處僵治困”，推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)處置，加快盤(pán)活土地、房產(chǎn)，推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，強化造船、海工產(chǎn)能控制，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，推動(dòng)降杠桿減負債防風(fēng)險工作。持續實(shí)施結構調整，完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局及協(xié)同，創(chuàng )新商業(yè)模式優(yōu)化船隊、市場(chǎng)、產(chǎn)品、客戶(hù)結構，提升市場(chǎng)競爭力。

積極推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，除代管單位、擬整合單位直屬院校及以集團內部業(yè)務(wù)為主的8家單位外，其余境內外32家直屬企業(yè)均納入職業(yè)經(jīng)理人推行范圍，鼓勵條件成熟的三、四級企業(yè)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，海外單位可將部分關(guān)鍵崗位員工轉換身份為職業(yè)經(jīng)理人。按照“市場(chǎng)化、契約化、差異化”原則，強化業(yè)績(jì)考核與市場(chǎng)對標，對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。

依法合規實(shí)施上市公司、科技公司股權激勵和混合所有制企業(yè)員工持股，鼓勵和引導企業(yè)管理、科研、技術(shù)負責人和骨干等通過(guò)參與股權激勵計劃和員工持股計劃，將個(gè)人利益與企業(yè)長(cháng)期業(yè)績(jì)提升緊密結合，充分調動(dòng)員工積極性、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉化。

因企施策導入崗位分紅、項目跟投、超額利潤分紅等分配制度，深化企業(yè)內部分配制度改革。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷�向，合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，向奮斗者、貢獻者傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距。

全面保障工作

要通過(guò)加強黨的領(lǐng)導、健全制度、提升能力、創(chuàng )新監管方式，確保各項改革措施落地到位，各項授權行權放得下、接得住、行得穩，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全，為深化改革提供全面保障。

一是加強黨的領(lǐng)導。各級黨組織要在本企業(yè)改革方案制定和實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮領(lǐng)導作用，確保改革方向正確，改革計劃穩妥推進(jìn)。集團總部成立了由全體黨組成員參與的深化改革工作領(lǐng)導小組和由主要職能部門(mén)參與的工作小組。各直屬公司要相應成立由黨組織負責人、公司負責人親自?huà)鞄浀膶?zhuān)項工作團隊。要加強學(xué)習領(lǐng)會(huì )，充分認識深化改革的重大意義，系統梳理習近平總書(shū)記關(guān)于國企改革系列重要講話(huà)內容和國務(wù)院、國資委有關(guān)文件精神，認真學(xué)習，準確把握，指導集團改革工作。

二是強化總部能力建設。優(yōu)化總部組織架構，使之更加適應國有資本投資公司職能定位，指導下屬公司建立精簡(jiǎn)高效、管控扁平、響應迅速的敏捷型組織;進(jìn)一步梳理修訂集團現行人事用工、薪酬、投資、考核、管理等規章制度，加快出臺董事會(huì )運營(yíng)、職業(yè)經(jīng)理人、三項制度改革、工資總額生成機制、多元化激勵等相關(guān)改革措施的指導意見(jiàn)，確保各項改革措施有章可循，固化形成長(cháng)效機制;集團總部需要監督下屬公司推動(dòng)各項改革措施的進(jìn)度，檢查實(shí)施效果，以形成有效的管理閉環(huán)。集團總部還負責審批各直屬單位的綜合改革方案，統籌把握改革方向、力度和進(jìn)度。

三是提升管理效率。遵循“行動(dòng)力就是進(jìn)化力”的原則，積極推動(dòng)各級公司提升決策執行效率，避免“大企業(yè)病”。一要精簡(jiǎn)現有的復雜決策程序，去除業(yè)務(wù)管理鏈條中冗余及不產(chǎn)生價(jià)值的環(huán)節。二要破除部門(mén)邊界，促進(jìn)部門(mén)之間信息互通和協(xié)同合作，杜絕追逐部門(mén)考核指標而犧牲公司整體利益的現象。三要改變工作作風(fēng)，落實(shí)主辦部門(mén)負責制，破除“人人沾邊但人人不負責”“只重過(guò)程留痕、忽視實(shí)際成效”的形式主義;四要樹(shù)立服務(wù)客戶(hù)、服務(wù)基層的意識，杜絕對客戶(hù)和基層組織訴求長(cháng)期不回應和推諉的官僚主義態(tài)度，實(shí)現管理水平和決策效率的有效提升。

四是組織宣貫交流，統一思想認識。為使全面深化國企改革思想再統一、認識再提高、目標更明確、落實(shí)更有力，擬在系統內組織宣貫交流活動(dòng)。一是有針對性地組織各種專(zhuān)項改革培訓交流。邀請集團內外專(zhuān)家集中授課答疑、邀請優(yōu)秀國企和集團內部企業(yè)交流改革經(jīng)驗。二是利用多媒體渠道，及時(shí)轉發(fā)國資委和集團相關(guān)政策及優(yōu)秀案例，組織人員參加相關(guān)培訓。三是對各直屬公司進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){研，現場(chǎng)了解基層改革呼聲，指導交流各公司制定改革工作計劃。

五是匯總改革計劃，編定集團方案。各直屬公司要堅持問(wèn)題導向，改革方案要與戰略目標和發(fā)展定位相匹配，聚焦解決實(shí)際問(wèn)題。對改革過(guò)程中會(huì )出現的困難障礙要有預估、有預案，提出的改革措施務(wù)求慎重周全、注重實(shí)效、責任明確。各項激勵條件必須建立在企業(yè)實(shí)現增量發(fā)展的基礎之上，對于企業(yè)發(fā)展未達到約定目標，也需設定相應的約束條款。各直屬公司于11月底前提交綜合改革方案，明確改革目標、時(shí)間節點(diǎn)、具體措施，經(jīng)審議通過(guò)后，于12月底匯總形成集團整體綜合改革方案和工作臺賬，上報國資委。

六是實(shí)施授權清單動(dòng)態(tài)調整制度。在一企一策、分類(lèi)授權的基礎上，集團總部加強事中事后監管，健全監管制度、嚴格責任追究，及時(shí)掌握各企業(yè)行權、用權情況，并視情動(dòng)態(tài)調整授權事項清單。對于合規操作、實(shí)施有效的企業(yè)，根據企業(yè)需求加大授權范圍和力度;對于獲得授權但未能規范行權或出現重大問(wèn)題的企業(yè)，將督促企業(yè)做出整改，根據情況收回相應的授權。

七是有效發(fā)揮直屬公司董事會(huì )作用。在明確董事會(huì )權責邊界的基礎上，加強對派出董事培訓，建立派出董事掌握企業(yè)信息和集團總部決策意向的信息渠道，完善董事履職條件、提升董事的履職能力。制定完善派出董事管理辦法和考核辦法，促進(jìn)派出董事盡職履責，依法合規維護集團權益。

八是統籌協(xié)調監督力量。綜合運用內部審計、紀檢監察、巡視監督等手段，建立違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度和全面覆蓋的監督體系，確保改革流程依法合規，杜絕國有資產(chǎn)流失。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的原則，實(shí)事求是、客觀(guān)公正分析改革過(guò)程中出現的失誤和問(wèn)題，嚴肅追究營(yíng)私舞弊的責任，同時(shí)切實(shí)為銳意進(jìn)取、敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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