我國商業(yè)流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較高，也是我國改革開(kāi)放的前沿。由于這部分企業(yè)要完成計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡，建立現代企業(yè)制度或者進(jìn)行改制。在對國有企業(yè)轉制和改革過(guò)程中，壟斷行業(yè)的國有企業(yè)和競爭性行業(yè)的國有企業(yè)的改革有所不同。

一、國企改革的具體內容和關(guān)鍵點(diǎn)

在我國當前國有企業(yè)改革的頂層設計中，主要涉及分配問(wèn)題、思路問(wèn)題、壟斷問(wèn)題、效率問(wèn)題和體制問(wèn)題。

(一)分配問(wèn)題

當前對壟斷大型國有企業(yè)高管薪酬進(jìn)行的市場(chǎng)化改革在某些方面引發(fā)了分配不均的問(wèn)題，而且這一問(wèn)題漸漸引起人們的關(guān)注，并引發(fā)了諸多討論，部分還成為影響社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題。壟斷國有企業(yè)管理人員與國家公職人員在收入分配上的差距，造成了某種程度上的攀比和部分公務(wù)人員的心理失衡，這對保持良好的社會(huì )風(fēng)氣不利。一些專(zhuān)家學(xué)者雖然提出了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制、經(jīng)營(yíng)者持股和經(jīng)理期權等主張，但在實(shí)踐中的不合理性是顯而易見(jiàn)的。不僅起不到激勵作用，反而產(chǎn)生了很多負面影響。

所以，經(jīng)過(guò)調研取證，建議國有企業(yè)的分配制度改革應遵循以下原則：一是堅持國有企業(yè)關(guān)于“有進(jìn)、有退，有所為、有所不為”的改革方針，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破;二是不能盲目地把國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入與國外企業(yè)相類(lèi)比;三是對國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應該實(shí)行一套符合中國特色的分配管理制度，即實(shí)行公務(wù)員管理或者“準公務(wù)員”管理。

(二)思路問(wèn)題

我們應該清醒的認識到，在通過(guò)“抓大放小”戰略，國企改革取得階段性成就以后，改革的動(dòng)力有所減弱，改革的方向似乎不能始終與建設中國特色的社會(huì )主義的偉大目標完全吻合，有時(shí)會(huì )發(fā)生偏離現象。偏離是發(fā)展過(guò)程中不可避免的，但應該引起我們足夠的重視，警惕因其引發(fā)的社會(huì )不公和影響到社會(huì )和諧發(fā)展問(wèn)題的產(chǎn)生。國企改革的基本思路和做法在實(shí)踐與理論兩方面的缺陷現在已經(jīng)有所展現。很多簡(jiǎn)單問(wèn)題被復雜化了，一些具體問(wèn)題又被抽象化了，理論問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，而且有教條化的傾向。

所以，壟斷和公益性國有企業(yè)不能“股份化”，企業(yè)管理應實(shí)行“準公務(wù)”管理。在具體改革思路上特別需要注意以下三點(diǎn)：一是凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國家安全、軍工和具有公用性質(zhì)的國企一律應實(shí)行單一的“國有體制”;在上述領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行股份化的國企應分期分批回購，回歸國有體制;從而確立一套嚴格科學(xué)的國企管理模式和架構。二是在競爭性領(lǐng)域的國企應逐步退出，讓民營(yíng)企業(yè)逐漸發(fā)揮其作用。三是國企實(shí)行嚴格的“準公務(wù)員管理”。從領(lǐng)導層到員工，均應參照國家公務(wù)員的管理模式實(shí)行嚴格的“準公務(wù)員管理”，實(shí)行“行政級別制”和“專(zhuān)業(yè)人員職務(wù)聘任制”等。按照這個(gè)思路，把壟斷性、公益性國有企業(yè)與競爭性國有企業(yè)分開(kāi)，然后再去研究和部署具體的改革措施和辦法，這才叫正確做事。

(三)壟斷問(wèn)題

國有壟斷企業(yè)不宜建立“現代企業(yè)制度”和“現代產(chǎn)權制度”。因為“現代企業(yè)制度”的核心是企業(yè)實(shí)行“股份制”。“股份制”企業(yè)的特點(diǎn)有二：一是產(chǎn)權明晰且要落實(shí)到自然人，而國有壟斷企業(yè)的資產(chǎn)是全體人民的，無(wú)法落實(shí)到每個(gè)自然人;二是企業(yè)資產(chǎn)可以交換、轉讓和出售，而國有壟斷企業(yè)的資產(chǎn)不能交換、轉讓和出售。“現代產(chǎn)權制度”的核心是在產(chǎn)權明晰的基礎上實(shí)現企業(yè)資產(chǎn)的可交換、轉讓和出售。而國有壟斷企業(yè)的產(chǎn)權十分明確，即全民所有或國家所有，同樣不具備這樣的基礎和條件，也沒(méi)有必要去這樣做。當然，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)是應該鼓勵這樣改革的。而在壟斷性和公益性國有企業(yè)改革中可以搞民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入試點(diǎn)。試驗成功后可推廣，不成功就停止�，F在存在的最大問(wèn)題是不允許民營(yíng)企業(yè)搞試點(diǎn)，而過(guò)早地引入了外資或外企。

因此，我們的研究重點(diǎn)首先要正確區分壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，然后分類(lèi)研究國有企業(yè)其他方面的改革。國有壟斷企業(yè)和公益性國有企業(yè)只有實(shí)行單一的國有體制，才能完成全體人民賦予國家的重托。目前在國有壟斷企業(yè)實(shí)行單一的國有體制即使不是最優(yōu)選擇，也應該是最正確的選擇。同時(shí)，這種改革思路對我國正在進(jìn)行的金融業(yè)的改革也有借鑒意義。

(四)效率問(wèn)題

國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的效率孰高孰低，永遠是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。”因為看問(wèn)題的“角度”不同，得出的結論亦不同。國資管理部門(mén)往往引用絕對效益和同比增長(cháng)率。舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)：從2009年和2010年的中央企業(yè)公開(kāi)披露的經(jīng)營(yíng)情況看，資產(chǎn)利潤率只有2.83%和3.49%。另外，按照2009年中國企業(yè)500強統計公開(kāi)披露的信息看，國有企業(yè)的資產(chǎn)利潤率為1.5%，而民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)利潤率為3%以上，相差50%。從這兩組數字看，完全可以引起我們對國有企業(yè)改革路徑和思路的反思，即應從微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面對國有企業(yè)改革思路進(jìn)行校正。

(五)體制問(wèn)題

從目前國有企業(yè)改革的現狀和長(cháng)遠目標出發(fā)，還是要把重點(diǎn)放在國企體制改革上。如不能及時(shí)、準確的厘清國企改革的思路，對國企體制改革進(jìn)行校正，將對中國社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展造成一定的困擾，并影響到國家其他方面的深層次改革，甚至影響落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建立和諧社會(huì )的終極目標。當前，要使國有企業(yè)改革走上正確的道路，就必須要明確“國有企業(yè)改革”與“國有企業(yè)管理體制改革”是兩個(gè)完全不同的概念。如果概念發(fā)生混淆，必然會(huì )像“盲人摸象”，把“局部”當全部，從而無(wú)法準確“定位”，也就難免得出“南轅北轍”的結論，最終影響改革的大計。至于學(xué)界熱議的“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”的問(wèn)題，認為作為一種經(jīng)濟社會(huì )現象會(huì )長(cháng)期存在，并以各種手段和形式出現。由于這一問(wèn)題本身的局限性，想要爭論出正確結論很難，所以我們不必糾結于概念之爭，而應該透過(guò)現象看本質(zhì)，研究現象背后的問(wèn)題實(shí)質(zhì)。

二、國企改革中不容回避的五個(gè)問(wèn)題

(一)分類(lèi)管理

從宏觀(guān)管理的角度出發(fā)，對公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)分別對待，制定不同的發(fā)展戰略和方針政策。首先要明確公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)主要存在以下領(lǐng)域和行業(yè)。如：1.自然資源行業(yè)：如土地、港口、石油、煤炭、電力和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)等。2.軍工行業(yè)：如軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等。3.基礎科學(xué)研究院(所)和部分國有大專(zhuān)院校等。4.文化傳媒產(chǎn)業(yè)：如電視臺、廣播電臺和部分出版社、報社、雜志社、互聯(lián)網(wǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)等。5.供水、供氣、供電和郵政等公用事業(yè)行業(yè)。6.鐵路、公路、機場(chǎng)和航運、海運等公共設施行業(yè)。7.承擔國計民生重要商品儲備和重要戰略物資儲備的流通產(chǎn)業(yè)。8.政策性金融服務(wù)業(yè)。9.公益性國有醫院。10.與上述行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分企業(yè)等。除此之外，則應明確國有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競爭性領(lǐng)域。在分類(lèi)管理上，要明確兩個(gè)概念：一是對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的問(wèn)題，要先試點(diǎn)，后實(shí)踐，再推廣;其中，對外資企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也要與民營(yíng)企業(yè)一視同仁。二是對國有企業(yè)目前在競爭領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)情況要具體分析，對癥下藥，制訂逐步退出的時(shí)間表。不能因為目前部分國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域還有利潤就高枕無(wú)憂(yōu)。謹防一旦經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍。

(二)統一出資

企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國有或國有控股的資產(chǎn)出資人只能是一家。目前，在我國國有企業(yè)出資人不能落實(shí)到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì )是唯一的出資人(全國人民)的代理人，即用通俗的話(huà)講，實(shí)行“大國資統一管理”。

但是，目前國資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒(méi)有實(shí)行大國資統一監管的企業(yè)還有三大類(lèi)。一是金融證券業(yè)的國有企業(yè)，如中國四大國有銀行等;二是分散在國家各個(gè)部委的直屬企業(yè)，如鐵道部、交通運輸部等部門(mén)企業(yè);三是通過(guò)事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國企等。其資產(chǎn)歸屬尚未明確，包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入方面的無(wú)形資產(chǎn)，都應該明確其評估辦法和出資方式。對此，認為應提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專(zhuān)家、學(xué)者共同研究探討，甚至開(kāi)展全民大討論。對目前一部分省市實(shí)行的“國資統一管理”模式試點(diǎn)應予以支持。

(三)行業(yè)監管

按照建立中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟管理體制要求，根據政府部門(mén)的管理職能，國有企業(yè)要分別接受行業(yè)管理(行政監管)和業(yè)務(wù)指導。首先，要明確國有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記、注冊。履行法定義務(wù)。凡是要求其他企業(yè)做到的，國有企業(yè)都不應搞例外。其次，國有企業(yè)負有重要的社會(huì )責任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國有企業(yè)，更應該把社會(huì )效益放在第一位。至于文化國企，按照目前中國的政治體制、經(jīng)濟體制和法律(包括憲法)規定，業(yè)務(wù)指導與監管單位不僅有政府職能部門(mén)，還有執政黨的職能管理部門(mén)。這是國企改革面臨的新課題，也是行業(yè)監管需要重新定位的問(wèn)題。

(四)階段推進(jìn)

國有企業(yè)改革從“十五大”和十五屆四中全會(huì )提出“有進(jìn)有退”的戰略方針，到原國務(wù)院總理朱�基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續改革，每個(gè)階段應根據不同情況，實(shí)事求是地提出和執行不同改革方針和政策。應該說(shuō)，到目前為止，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況和新問(wèn)題。尤其是對一些敏感問(wèn)題的探討和解決，確實(shí)到了摸著(zhù)石頭過(guò)河的階段。國有企業(yè)的決策者尤其需要根據“天時(shí)、地利、人和”做好現階段的頂層設計。

(五)產(chǎn)權到民

產(chǎn)權到民指的是國有企業(yè)改革的最終目標是要讓國有資產(chǎn)和其創(chuàng )造的價(jià)值能夠真正落實(shí)到全國人民。不容諱言，目前關(guān)于這方面的研究，以陳志武為代表的一批著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家和學(xué)者提出了相當有見(jiàn)地、有水平的觀(guān)點(diǎn)，當然也有不同的思想和言論。雖支持此觀(guān)點(diǎn)，但仍認為對此大可不必以進(jìn)、退為界;以左、右標簽;以好、壞分野。而應該允許發(fā)言、允許討論、允許質(zhì)疑、允許提出更好的見(jiàn)解。只有通過(guò)“百花齊放、百家爭鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國企改革的決策者起到借鑒和參考作用。

三、國企改革研究要獨立、客觀(guān)和理性

國企改革是中國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革不可回避的重要問(wèn)題之一。我們的研究一定要秉持獨立、客觀(guān)和理性，切忌發(fā)表情緒化的言論和未經(jīng)深思熟慮的觀(guān)點(diǎn)，如“打倒壟斷國企”和“國企紅利分配是偽問(wèn)題”等。至少從目前國有企業(yè)存在和經(jīng)營(yíng)的現狀看，壟斷性國企尤其是公益性國企還是客觀(guān)存在的，也是應該上交紅利的。這也是國企改革階段推進(jìn)繞不開(kāi)的議題。我們一定要盡力避免制造對抗氣氛和人為地制造矛盾，以免“欲速不達”。

(一)在社會(huì )發(fā)展改革領(lǐng)域，多關(guān)注收入分配和社會(huì )公平

對于社會(huì )公平的研究，更多層面的問(wèn)題是制度上的。比如國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的效率問(wèn)題;國有企業(yè)的邊界問(wèn)題;國有企業(yè)不應實(shí)行民營(yíng)企業(yè)的分配制度等。而針對目前我國社會(huì )出現的收入差距過(guò)大的問(wèn)題，這不能只通過(guò)表面現象去研究解決問(wèn)題的思路和辦法。

我們應該分清楚，造成該問(wèn)題的原因是由于能力差別、技能高低和效率大小造成的，還是由于壟斷資源、權利機制和腐敗條件造成的。如果是前者，廣大人民群眾會(huì )心服口服，即使有差距，也可通過(guò)“二次分配”得以解決和糾正。如果是后者，通過(guò)“二次分配”不但不能解決，還會(huì )造成新的分配不公。

所以，目前造成居民收入差距過(guò)大的原因有五個(gè)方面：一是稅收。有的專(zhuān)家認為我國目前的宏觀(guān)稅負在30%，有的專(zhuān)家認為在20%。認為，適當的減少稅種和減輕賦稅上繳比例，可以起到不擠占勞動(dòng)者收入，甚至提到收入的作用;二是壟斷國企的高工資、高福利待遇造成的分配不均，應引起我們的充分認識和重視并拿出行之有效的解決方法;三是個(gè)別公務(wù)員的腐敗和資產(chǎn)海外轉移，形成嚴重的收入差距。這部分收入，當屬于非法收入，應予嚴厲打擊。四是由于通貨膨脹，改革開(kāi)放初、中期逐步形成的中產(chǎn)階級被消解于流動(dòng)性泛濫的貨幣狂潮之中，財產(chǎn)性收入對于廣大工薪階層來(lái)說(shuō)只是一句空話(huà)。五是農民收入雖有增長(cháng)，但農村中的相對貧困人口是增加的。

要解決上述問(wèn)題，可以通過(guò)適當的減少稅種和減輕賦稅上繳比例，降低居民收入流向政府收入的比重;同時(shí)實(shí)現壟斷國企管理人員的收入公務(wù)員化，并實(shí)行官員財產(chǎn)公開(kāi)制度;還要放松對社會(huì )組織的管制，釋放民間活力等。

(二)非盈利組織的改革題，是放松管制和公平競爭的問(wèn)題

現在，有部分社會(huì )組織政社不分，或打著(zhù)政府主管部門(mén)的旗號招搖撞騙，既有損于政府形象，又敗壞其他多數社會(huì )組織的聲譽(yù);另一方面，又有大批社會(huì )組織因為找不到主管單位不能在民政部門(mén)合法登記，造成大量社會(huì )民間組織無(wú)法準入，助長(cháng)了一些社會(huì )組織非法活動(dòng)的蔓延。公平競爭無(wú)從談起，權力尋租屢禁不止，這種狀況對發(fā)展公民社會(huì )和實(shí)現科學(xué)發(fā)展觀(guān)極為不利。雖然今年以來(lái)，各地對此項改革有所突破。如北京市年初推出了社團組織到民政部門(mén)直接登記的政策，屬于突破。而國家民政部披露的登記新政中卻不包括工商行業(yè)，實(shí)為美中不足的一大遺憾。

四、文化國企的改革

最近，中共十七屆六中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的決議。這吹響了我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革的號角。一批原來(lái)的國有文化事業(yè)單位將要轉變?yōu)槠髽I(yè)。“文化國企”的概念浮出水面。

(一)明確文化國企的概念

“文化國企”是指在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由國家作為出資人組建的全資、獨資、合資和國有控股的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。根據目前我國“文化國企”的實(shí)際情況，其業(yè)務(wù)范圍大致分為以下五類(lèi)：1.出版業(yè)：主要指以出版報刊、雜志、書(shū)籍等出版物為主營(yíng)業(yè)務(wù)的出版社、出版公司、報社、雜志社等。2.演藝業(yè)：主要指以進(jìn)行對外演出或公開(kāi)播放影片為主營(yíng)業(yè)務(wù)的劇院、劇團、演出公司(院線(xiàn))等。3.影視業(yè)：主要指以拍攝和播放電影、電視劇、電視節目及廣播節目為主營(yíng)業(yè)務(wù)的影業(yè)公司、電影制片廠(chǎng)、電視臺、廣播電臺等。4.網(wǎng)絡(luò )傳媒業(yè)：主要指以互聯(lián)網(wǎng)為載體提供信息服務(wù)、廣告服務(wù)、傳播服務(wù)及相關(guān)延伸業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的新型傳媒企業(yè)，如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等。5.與上述業(yè)務(wù)相關(guān)的其他文化國企。

(二)文化國企的重新定位

在我國文化事業(yè)管理體制改革以前，涉及上述業(yè)務(wù)的單位基本為事業(yè)單位，參照行政體制予以管理。經(jīng)費主要由財政支出負擔，人員參照政府公務(wù)員管理。因其不屬于企業(yè)，也就不存在股東利益最大化的問(wèn)題。而文化事業(yè)管理體制改革后，文化領(lǐng)域的大多數業(yè)務(wù)開(kāi)始放開(kāi)，除一些業(yè)務(wù)要履行相關(guān)的審批手續和行政許可外，放開(kāi)競爭是必然趨勢。在競爭中必然出現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益之間的矛盾，所以“文化國企”應與其他民營(yíng)企業(yè)有不同的定位。其公益性和特殊性非同一般。

“文化國企”與其他文化企業(yè)的不同定位在于不能將經(jīng)濟效益放在第一位。應充分認識文化國企的公益性和特殊性。一方面擔當著(zhù)傳播先進(jìn)文化，把握正確輿論導向的責任;另一方面，也肩負有支持發(fā)表不同意見(jiàn)和思想言論、發(fā)現和挖掘有利于社會(huì )發(fā)展和改革的真知灼見(jiàn)的社會(huì )責任。只要是公益性的文化事業(yè)，或者是理性的異見(jiàn)傳播，甚至是抨擊時(shí)弊的言論都應以包容的姿態(tài)給予支持。

(三)有所為 有所不為

要按照“十二五”規劃中提出的“對公益性和競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理”的原則，認真區分“文化國企”與其他文化企業(yè)的不同定位和分類(lèi)管理。明確“文化國企”的邊界，應引導“文化國企”退出競爭性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做到“有所為有所不為”。

(四)補貼和優(yōu)惠政策

國家有關(guān)部門(mén)對于“文化國企”承擔的公益性業(yè)務(wù)應給予財政補貼的扶植和稅收減免的優(yōu)惠。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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