國有企業(yè)首先是現代企業(yè)，具備現代企業(yè)制度的一切特征，但是與其他現代企業(yè)相比，國有企業(yè)在產(chǎn)權屬性、發(fā)展目標和治理模式等方面又具有鮮明特性。充分論證國企內在特殊性，深入揭示其存在的問(wèn)題，是夯實(shí)當前國企改革的理論基礎和邏輯前提。

準確把握國有企業(yè)的特殊性

從產(chǎn)權集中度來(lái)分析。現代企業(yè)依據產(chǎn)權集中度的大小，大體上可以這樣排列，首先是產(chǎn)權高度集中的個(gè)人獨資公司，其次是產(chǎn)權較為集中的家族企業(yè)，然后是產(chǎn)權較為分散、股東數量較多的有限責任公司，接著(zhù)是股東數量眾多、分布范圍較廣的公眾公司，而產(chǎn)權最為分散的則是全民所有的國有企業(yè)�，F代企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權制度，企業(yè)是在一定的產(chǎn)權關(guān)系基礎上形成的，企業(yè)的行為傾向理所當然與企業(yè)產(chǎn)權結構之間有著(zhù)某種對應關(guān)系。國有企業(yè)因此在治理主體、治理機制設計、功能定位和發(fā)展目標方面形成了比較特殊的制度安排。

從委托代理關(guān)系分析。全民所有制國有企業(yè)產(chǎn)權理論上歸全民所有，股東眾多，股權分散，企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者存在多層委托代理關(guān)系。由于層層委托授權，從而產(chǎn)生了一些治理問(wèn)題。其一，由于所有者實(shí)質(zhì)上缺位，導致了全體國民無(wú)法負責、而單一所有者因“搭便車(chē)效應”也不愿負責的窘境;其二，治理主體不清晰、治理結構不健全，多重委托授權，容易滋生“弱所有者、強管理者”的內部人控制;其三，信息不對稱(chēng)，層層授權代理，信息傳遞鏈條過(guò)長(cháng)，權責利不明確，容易引發(fā)受托人道德風(fēng)險，公司治理成本高企。由此可見(jiàn)，全民所有制企業(yè)，是治理難度最大的企業(yè)。

從社會(huì )制度基礎分析。社會(huì )主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會(huì )主義制度是中國特色國有企業(yè)得以產(chǎn)生和發(fā)展的制度基礎。國有企業(yè)發(fā)端于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的載體和基石，自然服務(wù)于社會(huì )主義制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。國有企業(yè)本質(zhì)上是社會(huì )主義公有制的主要實(shí)現形式，其作為國有經(jīng)濟組織，承擔了超越一般企業(yè)的經(jīng)濟責任，必須承擔起提供公共品、擴大就業(yè)、維護穩定，貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革、“一帶一路”建設，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生的政治責任和社會(huì )責任。

從政治屬性分析。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的根和魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導，貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，改革創(chuàng )新能更好地體現國家意志，發(fā)展更加符合國家戰略方向。黨組織能夠將企業(yè)目標統一到企業(yè)發(fā)展整體利益和社會(huì )利益上，避免決策者有限理性，并支持公司治理主體依法行使職權，確保黨和國家重大決策部署的有效落實(shí)。

國企面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

突破多層委托代理問(wèn)題。基于國有企業(yè)所有者缺位的特殊性，在改革中需要有一個(gè)強有力、沒(méi)有自身利益訴求的第三方介入，而黨組織嵌入公司治理則是當前階段適應企業(yè)發(fā)展、突破改革困境的最優(yōu)制度選擇，是更加適應新時(shí)代要求的新型治理模式。中國共產(chǎn)黨的宗旨是堅持全心全意為人民服務(wù)，黨組織是天然的全民股東的利益代表。作為執政黨，黨組織具有強有力的組織優(yōu)勢和信息優(yōu)勢。黨組織嵌入公司治理，能切實(shí)發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導作用，能夠解決國企改革過(guò)程中“弱所有者、強管理者”的問(wèn)題。黨組織具有強勁的制衡能力和治理能力，可以從根本上解決國企內部人控制問(wèn)題，提升國有企業(yè)公司治理能力。確保國有資產(chǎn)不被侵蝕，確保國有資本保值增值。當然，如何進(jìn)一步厘清黨組織、董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層權責邊界，提高黨組織深度融入公司治理的效果，優(yōu)化企業(yè)運行流程，提高企業(yè)決策效率，還需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

正確解決公平與效率問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題，是經(jīng)濟學(xué)研究的一個(gè)重要問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，效率是指社會(huì )稀缺資源中能夠攫取的最大利益，而公平是指將勞動(dòng)成果平均地分配給社會(huì )成員。前者指的是經(jīng)濟蛋糕的大小問(wèn)題;后者指的是蛋糕的分配問(wèn)題。公平與效率孰者優(yōu)先，取決于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、取決于經(jīng)濟社會(huì )存在的主要矛盾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)。當前，宏觀(guān)層面，國際經(jīng)濟形勢嚴峻、生產(chǎn)貿易競爭激烈、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨、企業(yè)科技創(chuàng )新不足;微觀(guān)層面，國有企業(yè)收入分配尚不夠靈活、企業(yè)家精神發(fā)揮還有待加強、關(guān)鍵技術(shù)和管理人才仍有缺口、激勵與約束機制還需完善。因此，順應新時(shí)代社會(huì )主要矛盾變化，順應經(jīng)濟新常態(tài)要求，應在兼顧公平的基礎上，更加注重國企的效率問(wèn)題：打破國有企業(yè)體制機制障礙，使勞動(dòng)資料和生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置和最有效利用，促使企業(yè)各方動(dòng)力活力充分釋放。

高度融入市場(chǎng)經(jīng)濟的問(wèn)題。傳統國有企業(yè)長(cháng)期秉承的是計劃經(jīng)濟體制，一直存在著(zhù)與市場(chǎng)經(jīng)濟的有效融入問(wèn)題。很多國有企業(yè)官本位思想嚴重，行政化管理色彩濃厚。囿于企業(yè)多年形成的僵化體制和缺乏活力的機制，再加上部分政策約束，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展管理一定程度上脫離產(chǎn)品價(jià)值規律和市場(chǎng)競爭規律要求，從而導致市場(chǎng)在資源配置中決定性作用得不到有效發(fā)揮。國有企業(yè)完全融入社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，完全實(shí)現市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用尚有一定差距。

健全完善的國資監管體制問(wèn)題。國資監管體制解決的是國資管理者、國有資本、國有企業(yè)的關(guān)系，國資改革確立國資監管者管資本，國有授權資本公司管股權，國有企業(yè)管經(jīng)營(yíng)三個(gè)層次的國資管理體制。新體制明確國資管理從管企業(yè)、管資產(chǎn)、管人向管宏觀(guān)布局、管資本、管股權方向轉變。但是，國資監管還存在待解的一些深層次問(wèn)題：如何科學(xué)合理劃分國資監管機構、資本運營(yíng)機構和企業(yè)的權力界限，國資監管模式、機制、重點(diǎn)及其運作的規范性和有效性，企業(yè)董事會(huì )建設及治理能力提升，這些都需要深入研究。

國企改革的主要任務(wù)

一是構建專(zhuān)業(yè)化的治理機制。推動(dòng)董事會(huì )“實(shí)權化”：實(shí)現國資管理以管資本為主的功能真正落地，關(guān)鍵是建設規范董事會(huì )。必須將發(fā)展戰略、重大投資決策、職業(yè)經(jīng)理人聘任、企業(yè)薪酬分配等權力下放給董事會(huì )，使其成為企業(yè)實(shí)體性決策機構。董事會(huì )的構成以外部董事為主，以保證科學(xué)獨立決策。推進(jìn)外部董事“職業(yè)化”：徹底摒棄退休人員“安置”模式，構建真正懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的外部董事隊伍。要明確外部董事的崗位職責、任職標準、約束條件和工作要求，以不低于甚至高于高管團隊的標準選優(yōu)配強外部董事。實(shí)現黨組織融入公司治理的“規范化”：黨組織作為公司治理的主體之一，清晰界定與不同利益相關(guān)者的權責邊界、明確自身治理責任、決策程序、行權方式、工作內容，切實(shí)發(fā)揮好“把管保”作用，進(jìn)一步提升國有企業(yè)治理能力和治理水平。

二是建立契約化的經(jīng)理人機制。由于長(cháng)期的體制慣性，國企高管形成了約定俗成的路徑依賴(lài)，導致身份亦官亦商、收入待遇就高不就低的“兩頭占”現象。應當在國有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團公司層面，盡快建立經(jīng)營(yíng)管理者“市場(chǎng)化聘用、契約化管理”的職業(yè)經(jīng)理人制度，變相馬為賽馬，對國企高管實(shí)施聘任制和經(jīng)營(yíng)目標責任制管理，即實(shí)現其身份的市場(chǎng)化和管理的契約化。嚴格任期管理和目標考核，將考核結果作為經(jīng)營(yíng)管理者培養、使用、獎懲的重要依據。在法定授權范圍內，經(jīng)理層充分發(fā)揮自主性，徹底激發(fā)其干事創(chuàng )業(yè)活力，既有助于涵養企業(yè)家精神，同時(shí)又形成以上率下的示范效應，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的全面建立。

三是建立市場(chǎng)化的管理機制。關(guān)鍵就是實(shí)施三項制度改革，真正解決“干部能上不能下、職工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”的問(wèn)題。徹底打破干部“鐵交椅”：全面建立國企干部能上能下機制，“不拘一格選人用人”，打破國企干部選拔的傳統行政級別界限和“階梯式”選拔任用模式，建立能力和業(yè)績(jì)導向的市場(chǎng)化干部選拔任用機制，能者上、平者讓、庸者下。徹底打破職工“鐵飯碗”：打破體制內、體制外束縛和行政級別限制，按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則，建立真正的市場(chǎng)化用工機制。英雄不問(wèn)出處，對于企業(yè)急需的關(guān)鍵崗位和核心技術(shù)人才，要大力延攬引進(jìn)重用，而對于出工不出力、磨洋工、混日子者，要依法遵章予以辭退。徹底打破收入“大鍋飯”：改變傳統平均式的薪酬分配機制，建立與績(jì)效和貢獻相掛鉤、短期激勵與長(cháng)期激勵相結合的薪酬分配機制，薪酬根據績(jì)效動(dòng)態(tài)調整、動(dòng)態(tài)考核，確保干部職工時(shí)刻保持干事創(chuàng )業(yè)熱情。實(shí)施三項制度改革，一切靠能力、業(yè)績(jì)、貢獻說(shuō)話(huà)，才能真正解決國有企業(yè)人浮于事、機構臃腫、管理成本高、工作積極性不高、效率低下等頑疾。

四是建立科學(xué)化的考評機制。對國有企業(yè)的考核評價(jià)是一項復雜的系統工程。注重差異化評價(jià)：評價(jià)企業(yè)，要考慮其功能定位、所處行業(yè)、發(fā)展階段，結合其歷史沿革、資源稟賦、未來(lái)發(fā)展，實(shí)施有針對性的、可比較的科學(xué)評價(jià)，防止“一刀切”式無(wú)差異無(wú)區別的一攬子對標評價(jià)。注重過(guò)程評價(jià)：改變過(guò)去一味地事后評價(jià)機制，要及時(shí)導入過(guò)程性評價(jià)，對企業(yè)的重大項目、戰略決策、重大資金安排以及決策程序合規性，做到及時(shí)性介入評價(jià)，以防止因重大決策性失誤而導致的企業(yè)重大風(fēng)險。注重剛性評價(jià)：建立在科學(xué)評價(jià)基礎上的評價(jià)結果，是對企業(yè)考核的重要依據，除非不可抗力等特殊因素，必須確保其權威性、客觀(guān)性和剛性約束。注重嚴肅問(wèn)責：對于國企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中亂作為、人事管理不合規、招投標管理不合法、不遵守“三重一大”決策程序，上級監管部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，依法依規處理。對于造成重大投資損失、選人用人嚴重瀆職、國有資產(chǎn)出現重大流失的，要嚴肅問(wèn)責、終身追責。

五是完善規范化的退出機制。沒(méi)有國有企業(yè)的退出機制，一切的改革工作最終將大打折扣。一方面，根據國有經(jīng)濟戰略布局和結構性調整需要，秉承“有進(jìn)有退，有所為有所不為”原則，國有企業(yè)應盡快從其核心業(yè)務(wù)和法定業(yè)務(wù)之外的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出。另一方面，國有企業(yè)應嚴格遵循有關(guān)法律精神，對于資不抵債、扭虧無(wú)望、無(wú)力清償債務(wù)的，要依法實(shí)施關(guān)停并轉乃至實(shí)施破產(chǎn)清算。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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