2019年11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議召開(kāi)，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

會(huì )議提出，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。此外，在會(huì )議提出的幾項重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節中，推進(jìn)混合所有制改革被放在首要位置。

專(zhuān)家認為，目前國企改革在有些方面存在時(shí)間不明確、路線(xiàn)不清晰等問(wèn)題。此次基本確定了三年行動(dòng)方案的原則要求以及內容方向。國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，預計國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案最遲應該在明年上半年公布。

釋放出什么信號?

國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段 專(zhuān)家：方案最遲明年上半年公布。

本次國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議提出，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

著(zhù)名國企政策研究專(zhuān)家李錦表示，這是國企改革的重大部署，是具有歷史階段性的重大消息，意味著(zhù)國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，新三年國企改革方案，是國企改革的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，值得期待。他認為，按一般規律，預計從現在起到明年兩會(huì )前，應該是研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)時(shí)期，最遲也應該在明年上半年公布。

會(huì )議提出，要從國家整體戰略出發(fā)，按照建立中國特色現代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。在推進(jìn)混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監管、增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。

李錦表示，這些表述基本確定了三年行動(dòng)方案的原則要求以及內容方向，體現鮮明的落實(shí)目的與意圖。李錦認為，目前國企改革在有些方面存在目標不具體、時(shí)間不明確、路線(xiàn)不清晰、具體指標無(wú)法量化或無(wú)法考核的問(wèn)題。“比如說(shuō)，混合所有制改革怎么量化?過(guò)去是50%，現在是70%，到底是剛剛開(kāi)始，還是已經(jīng)完成?‘混’的標準、‘改’的標準，要能說(shuō)清楚，‘放’的標準、‘管’的標準，也應該能說(shuō)清楚。比如國資監管，什么樣的授權體制才算完成，也得有個(gè)可以量化的目標，有個(gè)時(shí)間表。

混改再加碼?

推進(jìn)混合所有制改革被放在首要位置。

此次會(huì )議中，推進(jìn)混合所有制改革被放在首要位置�；旄淖鳛�國企改革的“重頭戲”，近期以來(lái)不斷加碼，已經(jīng)取得一定成果。根據國資委公布的最新數據，今年1-9月份，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶(hù)。按照穿透式統計口徑，截至2018年底中央企業(yè)混改企業(yè)的數量占比已經(jīng)達到70%;按照單戶(hù)統計，從2013年到2018年期間，中央企業(yè)實(shí)施混改3359項，引入非公有資本超過(guò)9000億元，各省區市實(shí)施混改企業(yè)超過(guò)5000項，引入非公有資本超過(guò)6000億元。

近期也有一系列混改項目進(jìn)入新階段。其中，11月3日，華能秦煤瑞金發(fā)電有限責任公司正式成立，標志著(zhù)中國華能集團與陜西秦煤實(shí)業(yè)集團運銷(xiāo)有限責任公司開(kāi)展混合所有制改革取得重大進(jìn)展。中國華能引入戰略投資人秦煤運銷(xiāo)公司對華能瑞金發(fā)電有限責任公司進(jìn)行增資，目前增資工作已按程序全部完成，原華能瑞金電廠(chǎng)變更為由投資人和原股東共同持股的有限責任公司，雙方各占50%的股權，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責任公司。

實(shí)際上，近期頂層設計方面的改革方向也越來(lái)越清晰。11月8日，國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，細化了央企在混改中的具體操作規范，同時(shí)明確通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)混改，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，混合所有制改革是國企改革的突破口，當前已經(jīng)出臺了央企混改操作指引，通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)掛牌交易，推進(jìn)央企和地方國企相關(guān)混改項目落地。在未來(lái)的改革方案中，混改更重要的是混改之后運營(yíng)機制的轉變。

周麗莎稱(chēng)，混合所有制改革不僅要“混”，更重要的是“改”，混改企業(yè)要切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制，落實(shí)公司法人治理結構，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

股權激勵將加速?

91家上市公司已實(shí)施，科創(chuàng )板上市公司實(shí)施股權激勵獲支持。

完善激勵機制也是本次會(huì )議提出的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節之一，而此前已有一系列文件不斷推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)施股權激勵。根據國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明今年9月18日在媒體通氣會(huì )上披露的數據，45家中央企業(yè)控股的91家上市公司實(shí)施了股權激勵，實(shí)施股權激勵一年以上的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)率達到16.7%。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵方案經(jīng)集團公司審批后正在實(shí)施，激勵對象人均收入增幅達到14.9%。

國務(wù)院國資委相關(guān)負責人表示，總體來(lái)看，實(shí)施股權激勵的中央企業(yè)控股上市公司數量和比例仍然存在明顯不足。股權激勵與業(yè)績(jì)考核相掛鉤是促進(jìn)企業(yè)關(guān)注股東回報、實(shí)現長(cháng)期成長(cháng)、提高收益質(zhì)量的重要機制，也是國有企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權激勵多年以來(lái)探索出的有效經(jīng)驗。但是此前業(yè)績(jì)考核但是此前業(yè)績(jì)考核要求過(guò)于剛性，也成為了部分中央企業(yè)控股上市公司不愿意開(kāi)展股權激勵嘗試的重要原因。

11月11日，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對中央企業(yè)控股上市公司股權激勵對象、激勵方式、權益授予數量、授予價(jià)格、股權激勵收益分別做出進(jìn)一步的規范，以加大股權激勵力度。

《通知》還明確提出，支持中央企業(yè)控股科創(chuàng )板上市公司實(shí)施股權激勵，原則上按照科創(chuàng )板有關(guān)上市規則制定股權激勵計劃，允許將持股5%以上的核心骨干人才納入激勵范圍，支持尚未盈利的上市公司實(shí)施股權激勵，允許限制性股票的授予價(jià)格低于公平市場(chǎng)價(jià)格的50%。國企改革釋放重磅信號：方向明確 三年行動(dòng)方案將出爐。

截至目前科創(chuàng )板已經(jīng)有四家公司披露了股權激勵計劃，目前尚無(wú)央企控股的上市公司。不過(guò)，央企國企及子公司是科創(chuàng )板的重要組成部分，在已上市企業(yè)中，中國通號為央企，中國電研為央企子公司，實(shí)際控制人均為國務(wù)院國資委;另外還有西部超導、交控科技、瀾起科技、中微公司等公司具有地方國資或央企下屬企業(yè)投資。除此之外，還有多家央企子公司正在上市途中，例如處于提交注冊階段的華潤微電子，其實(shí)際控制人為國務(wù)院國資委100%持股的中國華潤。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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