一、混改是國企改革的突破口

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，混改是國企改革的突破口。但是，很多人研究改革政策可能會(huì )陷于繁瑣復雜的條款中，而忽略了領(lǐng)會(huì )政策背后的精神和導向。一些國有企業(yè)經(jīng)常認為混改無(wú)非就是引入外部投資人，找民營(yíng)企業(yè)入股，有時(shí)候就是為了完成任務(wù)去做混改，這樣的混改是不符合改革政策導向的。我們對混改要有一個(gè)基本判斷，那就是混改是一個(gè)大趨勢，國企改革政策的導向是很清晰：商業(yè)類(lèi)國企，無(wú)論商業(yè)一類(lèi)還是商業(yè)二類(lèi)，應該都要引入非公資本進(jìn)行混改，通過(guò)混改實(shí)現改機制的效果，這絕非簡(jiǎn)單引入非公資本那么簡(jiǎn)單。國資委近期發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》里對于一點(diǎn)已經(jīng)講得很清晰了，就是要充分向非公有資本釋放股權，盡可能使非公有資本能夠派出董事或監事，這樣才能更好推動(dòng)國企完善公司治理結構和轉換經(jīng)營(yíng)機制。

其實(shí)在實(shí)踐中，混改主要有兩種實(shí)現途徑：第一個(gè)途徑是國有資本投資民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)混改把民營(yíng)企業(yè)變成了混合所有制企業(yè)�，F在我們經(jīng)常聽(tīng)到“國進(jìn)民退”，其實(shí)應該叫“國進(jìn)民不退”。雖然大量民營(yíng)企業(yè)引入國有資本，但國有資本在民營(yíng)企業(yè)中僅扮演“戰略投資者”的角色，并不會(huì )把市場(chǎng)化的民營(yíng)企業(yè)改造成“僵化的國企”。這種國有企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的參股投資，越來(lái)越多地成為一種混改趨勢。第二個(gè)途徑就是民營(yíng)企業(yè)作為戰略投資人參與國有企業(yè)的混改，國有混合所有制企業(yè)將會(huì )是常態(tài)，國企需要引入非公資本來(lái)推動(dòng)公司治理、經(jīng)營(yíng)機制方面的轉變，只靠國企自我改革是很難的。。

二、中國特色現代國有企業(yè)制度

中國特色現代國有企業(yè)制度，這個(gè)概念在現在的國企改革政策里提到的越來(lái)越多，但是很多人并不清楚中國特色現代國有企業(yè)制度的內容。其實(shí)，傳統國有企業(yè)管理制度的核心是“管企業(yè)”，而中國特色現代國有企業(yè)制度的核心是“黨建”和“管資本”，截然不同。中國特色現代國有企業(yè)制度這個(gè)概念由三部分組成：第一點(diǎn)就是加強國企黨建，堅持黨的領(lǐng)導，這是國企改革成功和長(cháng)效發(fā)展的根本保障，也是中國特色現代國有企業(yè)制度里的中國特色的內涵。

第二點(diǎn)就是國有企業(yè)管理制度。傳統的國企管理是“管人管事管資產(chǎn)”的“管企業(yè)”模式，雖然有效遏制了國有資產(chǎn)流失現象，但也導致國有企業(yè)缺乏活力和競爭力不足。中央已經(jīng)看到傳統國企管理模式的弊端，所以提出了以授權放權和管資本為特點(diǎn)的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，這對國企是很大的挑戰。對于國有企業(yè)管理制度的解讀是兩個(gè)層面：一是國務(wù)院發(fā)布的《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》中要求建立的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，也就是管資本;二是《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中首次提到的治理型管控，即國有資本應通過(guò)參與、支持子公司的公司治理結構的有效運轉來(lái)體現國有資本的意志。

第三點(diǎn)就是現代企業(yè)制度，包括科學(xué)的公司治理結構、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制和有效的合規和風(fēng)控制度。為什么要強調合規和風(fēng)控呢?因為授權放權后，國有企業(yè)能不能接得住、行得穩，將取決于國企行權能力建設是否到位，而合規和風(fēng)控是行權能力的重要組成部分。只有基于有效合規和風(fēng)控體系基礎上的授權放權，才不會(huì )一放就亂。

三、強化激勵

強化激勵作是國企改革能否成功的關(guān)鍵改革舉措之一。過(guò)去國企改革很少提到激勵，國資監管部門(mén)擔心國有企業(yè)亂漲工資，因此才出臺工資總額管理制度，嚴格管控工資總額。而這次國企改革中的強化激勵的著(zhù)眼點(diǎn)是增量效益激勵，這與基于存量效益的工資總額管理制度迥然不同。增量效益激勵又分兩部分：一是如何實(shí)現增量效益，主要通過(guò)“放權給活力”、“混改引資源”、“治理要優(yōu)化”、“機制市場(chǎng)化”等方式來(lái)實(shí)現增量效益;二是如何對增量效益進(jìn)行分配，主要是通過(guò)股權激勵、分紅激勵和項目激勵這三類(lèi)中長(cháng)期激勵改革舉措來(lái)實(shí)現，這在《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》中已經(jīng)有所提及，在《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中進(jìn)一步明確�？傊�，基于增量效益基礎上的強化激勵，由于不涉及存量資產(chǎn)和效益的分配，國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險小，又完全契合國企改革求發(fā)展的目標，將成為國企改革的標準配置。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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