導語(yǔ)：久未出臺的第二批國企改革試點(diǎn)名單終于有了眉目。昨日，國資委召開(kāi)媒體通氣會(huì )，國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗在會(huì )上介紹，國企改革試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，并公布試點(diǎn)企業(yè)名單。本次國資委將圍繞國有資本運營(yíng)公司、中央企業(yè)兼并重組、落實(shí)董事會(huì )職權等7個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)工作，涉及18家國企，其中，第一批試點(diǎn)名單中的6家國企也均被提及。不過(guò)，本次試點(diǎn)名單中并未提及國企混合所有制改革，也為改革留下了空間。

 

　　混合所有制改革不見(jiàn)蹤影

 

　　長(cháng)期以來(lái)，業(yè)界普遍認為，混合所有制改革是國企改革的重點(diǎn)之一。但本次改革試點(diǎn)名單出爐之后，混合所有制改革卻不見(jiàn)蹤影。對此，不少專(zhuān)家對北京商報記者表達了期盼之意。

 

　　“社會(huì )資本如何引進(jìn)國企?壟斷企業(yè)怎么開(kāi)放?員工持股具體如何操作?”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混合所有制改革是國企改革中最艱深的地帶，也是業(yè)內最為關(guān)注的焦點(diǎn)，本次改革試點(diǎn)對于上述問(wèn)題均未涉及，而是聚焦在國企的框架構建上，“由此可見(jiàn)，改革還是不夠透徹”。

 

　　同時(shí)，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )管理科學(xué)研究所研究員崔長(cháng)林也對本次改革未涉及混合所有制改革表達了遺憾，不過(guò)他指出，本次出臺的試點(diǎn)名單不一定是最終版本，隨著(zhù)國企改革的不斷深入，試點(diǎn)企業(yè)和范圍后續還可能不斷增加，即使第二批試點(diǎn)名單就此敲定，“混合所有制改革也不會(huì )就此停止步伐，仍舊具有重要意義”。

 

　　2014年7月15日，國資委公布了第一批國企改革試點(diǎn)名單，距今已有兩年。李錦直言，兩年來(lái)，國企改革的第二批試點(diǎn)名單尚未完全落定，第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗也遲遲沒(méi)有公布，部分業(yè)界人士對于國企改革試點(diǎn)工作進(jìn)展的態(tài)度已經(jīng)由期待轉為了觀(guān)望。“當下最重要的是盡快公布試點(diǎn)成效和經(jīng)驗”，李錦表示，國企改革的速度、力度和范圍都還需要得到進(jìn)一步提升。

 

　　國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)擴容

 

　　昨日公布的國企改革試點(diǎn)名單顯示，此前，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)只有中糧集團和國投公司2家，本次新增誠通集團和中國國新2家試點(diǎn)，國有資本投資公司試點(diǎn)也擴容至神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)，數量上和范圍上都有了明顯的提升。

 

　　此外，國務(wù)院此前公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，提出要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。有專(zhuān)家指出，本次國企改革試點(diǎn)工作中，把國有資本的投資和運營(yíng)分開(kāi)，正是對這項要求的踐行，而這也是本次改革中最大的亮點(diǎn)之一。

 

　　李錦告訴北京商報記者，所謂“管企業(yè)”是指過(guò)去國企由各級國資委管人、管事、管資產(chǎn)，現在要向“管資本”轉變，是指國資委保留所有權，但不再全權管理運營(yíng)。“這個(gè)轉變，實(shí)質(zhì)上是國企所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，有利于優(yōu)化國有資本的布局結構。”

 

　　不過(guò)，兩權分離在實(shí)際操作上仍存在一些困難。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉提出，可以成立一些國有資本運營(yíng)或投資公司，讓這些公司將國有資本轉到社會(huì )保障基金，由社會(huì )保障基金進(jìn)行投資，并以股東的身份介入到國有公司進(jìn)行管理。

 

　　兼并重組試點(diǎn)成重頭戲

 

　　進(jìn)入2016年以來(lái)，國企兼并重組的勢頭愈發(fā)強勁。今年初，中國建材和中材集團發(fā)布通知，開(kāi)始籌劃戰略重組事宜;同月，經(jīng)國務(wù)院批準，中遠集團與中國海運重組成立中國遠洋海運集團有限公司，資產(chǎn)超過(guò)6000億元;早在去年5月，中電投集團和國家核電也重組成立國家電力投資集團公司，資產(chǎn)超過(guò)7000億元。如今，這3對重組企業(yè)都入選了中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)。

 

　　除了上述3對重組企業(yè)，今年6月，中國五礦集團和中冶集團也召開(kāi)大會(huì )，宣布重組工作已經(jīng)邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性的一步。中國中鐵與中國鐵建、中國船舶工業(yè)與中國船舶重工也多次傳出合并傳聞。有業(yè)內人士指出，大型國企的兼并重組已經(jīng)成為了本輪國企改革的“重頭戲”。

 

　　上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報記者，傳統產(chǎn)業(yè)的大型國企往往面臨著(zhù)較大的過(guò)剩產(chǎn)能壓力，兼并重組有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，可以為企業(yè)提供調整窗口，此外，也能實(shí)現企業(yè)資本結構的優(yōu)化，使國有資本的行業(yè)分布更為合理。

　　董事會(huì )職權試點(diǎn)進(jìn)一步深化

 

　　中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家企業(yè)都曾入選第一批國有企業(yè)改革試點(diǎn)名單，本次國資委提出，要落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)，在這4家企業(yè)上進(jìn)一步深化試點(diǎn)。

 

　　崔長(cháng)林在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本次董事會(huì )職權試點(diǎn)或旨在使股東的權利下放至董事會(huì )，并改變國企董事會(huì )長(cháng)期權利模糊不清、沒(méi)有真正承擔受托責任、職能類(lèi)似于“顧問(wèn)委員會(huì )”的境況。崔長(cháng)林表示，未來(lái)，國企董事會(huì )或將參考現代企業(yè)的董事會(huì )制度。

 

　　在具體實(shí)踐上，據中國建材此前公開(kāi)消息，中國建材將增強董事會(huì )的獨立性、權威性和有效性，為此，會(huì )推進(jìn)董事會(huì )落實(shí)中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃權、高級管理人員的選聘權、業(yè)績(jì)考核權和薪酬管理權、工資總額管理權、重大財務(wù)事項管理權六項職權試點(diǎn)工作。

 

　　國藥集團公開(kāi)表示，董事會(huì )職權試點(diǎn)方案的重點(diǎn)將在于董事會(huì )任命、薪酬和激勵這三項職權改革上。而新興際華集團則創(chuàng )新了中國特色制度建設，推進(jìn)外董、內董、職董“三智共融”。目前，新興際華董事會(huì )由9人組成，其中外董為5人，且擁有董事會(huì )的“一票緩決制”。中國節能也就此表態(tài)，將厘清權力邊界。

文章摘自《北京商報網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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