近來(lái)，“國企改革”成為一個(gè)備受人們關(guān)注的熱詞。今年年初國資委公布了國企改革的十項試點(diǎn)，其中包括落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)。此外，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)也在其中。

 

　　從國企改革的試點(diǎn)來(lái)看，有觀(guān)點(diǎn)認為，這些改革名頭缺乏新意，而且沒(méi)有實(shí)質(zhì)效果。目前來(lái)看，央企已經(jīng)很大了，他們有很強的壟斷力量，把他們兼并重組以后，變得更大，壟斷力量更強。實(shí)際上應該是拆分，不應該是兼并重組，這個(gè)根本談不上什么改革，基本上沒(méi)有什么新意。諸如剝離企業(yè)辦社會(huì )的職能，是國企改革多少年一直在改的事情，國有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，這是國企題中應有之意。然而“國改”十項試點(diǎn)中的某些舉措甚至是和市場(chǎng)化改革的方向相反的。

 

　　那么國企改革的根本是什么呢?國企改革不單單是產(chǎn)權的改革，首先是要把國企變成一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的競爭者。當前國企存在的一個(gè)很?chē)乐貑?wèn)題是壟斷地位的問(wèn)題，國企基本上將大部分要素資源壟斷在自己的“麾下”，這種壟斷本身不利于市場(chǎng)經(jīng)濟的完善，不利于構建一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。因此，要取消國企的壟斷權。那么如何取消這種壟斷權，就是取消那些優(yōu)惠政策。它們免費占有大量國有土地，實(shí)際上只把土地記為資產(chǎn)，記資產(chǎn)價(jià)值有時(shí)候經(jīng)常記成零。所以也不交地租，還有低利率的貸款、非常低價(jià)的自然資源的開(kāi)采權。國企的這些特權要取消。如果不取消，就算不上是一個(gè)公平競爭者。

 

　　雖然對于取消國企壟斷權是有效推進(jìn)國企改革這一點(diǎn)對大多數人而言已經(jīng)心知肚明的事，然而這一點(diǎn)真要付諸實(shí)施，卻是難上加難。這其中的原因主要有三點(diǎn)：

 

　　首先是，從我國經(jīng)濟體制來(lái)看，國企在經(jīng)濟發(fā)展中還起著(zhù)不可替代的作用，特別是制造業(yè)方面，國企的分量舉足輕重。即便是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型升級，主力依然是國企。因為在他們手中掌握著(zhù)技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，這一點(diǎn)是任何民營(yíng)經(jīng)濟所不具備的。而且從另一方面看，這些行業(yè)并不一定是暴利行業(yè)。很多領(lǐng)域關(guān)系到民生問(wèn)題以及國家發(fā)展戰略的導向問(wèn)題，即便是向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)，民企也很難進(jìn)入其中，并實(shí)現盈利。如果對于民企而言，無(wú)法實(shí)現盈利，那么只會(huì )讓民企走掉，而這種非持續性的因素將影響到一個(gè)領(lǐng)域的良性發(fā)展。

 

　　其次是，國企的壟斷為某些利益團體創(chuàng )造了“保護壁壘”，正是這種不公平，為這些過(guò)于“官僚化”的企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)滋生腐敗的“溫床”。今年中國500強企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額15年來(lái)首降�？v覽榜單，企業(yè)大了“難掉頭”，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)變化的反應往往比較遲鈍。與往年一致的是，銀行、能源等仍占據榜單前列，民營(yíng)企業(yè)整體上依舊難與央企或國企進(jìn)行抗衡。“中”字頭或“國”字頭企業(yè)大規模上榜，過(guò)去尚能代表中國經(jīng)濟的輝煌，如今中國經(jīng)濟放緩卻難以彰顯大型國企的榮耀，維持整體營(yíng)收增長(cháng)。新一輪的國企兼并重組無(wú)疑會(huì )產(chǎn)生更多的巨無(wú)霸，巨無(wú)霸并不是問(wèn)題核心所在，可怕的是它們依然躺在壟斷的“溫床”里，巨大的奶酪沒(méi)有切割反倒變本加厲，不見(jiàn)效益。

 

　　最后是，國企改革將影響到一部分人的“飯碗”。今年年初，當國企改革“吹響號角”之時(shí)，引發(fā)了人們對“中國要準備迎接第二輪下崗潮”。雖然，從我國當前的就業(yè)形勢來(lái)看，也似乎看不出要出現“下崗潮”的趨勢。盡管我國的經(jīng)濟增速有所放緩，但勞動(dòng)力市場(chǎng)依然保持了基本穩定。即使是用國際上通行的指標來(lái)衡量，我國的調查失業(yè)率也只有5%左右。此外，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力有了很大提高，其中特別是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的快速發(fā)展，提供了大量新的就業(yè)崗位，創(chuàng )新了就業(yè)形態(tài)，也成為吸納新增就業(yè)的巨大“蓄水池”。然而，沒(méi)有“下崗潮”并不意味著(zhù)當前和未來(lái)沒(méi)有就業(yè)壓力。事實(shí)上，我國的結構性就業(yè)矛盾依然十分突出。

 

　　從目前的情況來(lái)看，要想盡快培育新動(dòng)能，進(jìn)行供給側結構改革是關(guān)鍵。雖然國有企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的高速增長(cháng)起到了關(guān)鍵作用，然而隨著(zhù)經(jīng)濟水平的提高，整個(gè)社會(huì )的消費需求的質(zhì)量也出現了質(zhì)的變化，在這種大的趨勢下，必然要求供給側進(jìn)行相應的改變。然而國有企業(yè)在這方面顯然缺乏足夠的適應能力，國有企業(yè)需要盡快改變“尾大不掉”的狀態(tài)，迅速適應市場(chǎng)的變化。同時(shí)國企改革必須盡快消除其固有的壟斷地位，讓運作靈活的民營(yíng)企業(yè)來(lái)充當轉型的主力軍。

 

　　在“十三五”規劃綱要中明確指出，要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上面，以科技創(chuàng )新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。國有企業(yè)一直以來(lái)是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，那么在新的經(jīng)濟形勢下，需要盡快進(jìn)行調整，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。從這一點(diǎn)來(lái)看，繼續推進(jìn)國企改革勢在必行。

 

　　混合所有制改革作為國企改革十項試點(diǎn)中的重要組成部分，將成為今年后半段國企改革的主要方向。早在3月份，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對國有企業(yè)的混改提出了具體要求。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、鐵路、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰略投資者，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經(jīng)濟之間股權多元化改革方案。

 

　　目前單一的國有產(chǎn)權對提升國有企業(yè)效率很有限，深入推進(jìn)混合所有制改革有利于提高國有企業(yè)治理水平，對于國企內部存在的過(guò)度行政化等問(wèn)題也會(huì )起到制約作用。要想從根本上實(shí)現國有企業(yè)市場(chǎng)化，需要所有權改革，也就是“混合所有制改革”。

 

文章摘自2016年10月8日《中宏網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企混改 國企改革 試點(diǎn)