如何提振東北經(jīng)濟，是一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。

 

　　10月18日， 國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì )議，部署進(jìn)一步推動(dòng)東北振興工作。

 

　　會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略部署加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規劃》。

 

　　李克強指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩增長(cháng)和保民生。要穩投資穩消費，圍繞補短板、增后勁、惠民生，抓緊推進(jìn)已納入“十三五”規劃和東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的項目建設，尤其要激發(fā)社會(huì )投資活力。

 

　　下一步要通過(guò)不斷深化改革添動(dòng)力。特別是要推動(dòng)國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)等。

 

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)李俊江指出，國企在東北沒(méi)有很好地形成集群發(fā)展作用，民企也沒(méi)很好發(fā)展。下一步要加快改善政策治理結構，改變體制問(wèn)題，使得企業(yè)發(fā)展獲得更好的環(huán)境和服務(wù)。“有些政策支持要落到實(shí)處”

 

　　國務(wù)院推動(dòng)東北振興

 

　　上述意見(jiàn)的發(fā)布背景是，最近三年以來(lái)，東北經(jīng)濟整體仍發(fā)展較慢。今年以來(lái)，除了吉林外，遼寧和黑龍江經(jīng)濟增速在全國滯后，遼寧上半年經(jīng)濟增速為-1%。這與國企，特別是央企比重大有關(guān)。很多央企在當地因為體制問(wèn)題，轉型較慢，拖累了當地經(jīng)濟增長(cháng)。

 

　　國務(wù)院總理李克強指出，振興東北要抓緊推進(jìn)已納入“十三五”規劃和東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的項目建設，尤其要激發(fā)社會(huì )投資活力。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養老、旅游、文化等新消費增長(cháng)點(diǎn)，盡快扭轉經(jīng)濟增速下行態(tài)勢。

 

　　要保就業(yè)保民生，政策和財政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養老金支付傾斜，兜牢民生底線(xiàn)，維護社會(huì )和諧穩定。要抓重點(diǎn)企業(yè)抓特殊困難地區，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型，精準施策促進(jìn)升級發(fā)展。

 

　　近年以來(lái)，促進(jìn)東北振興的政策意見(jiàn)已經(jīng)有多個(gè)。

 

　　比如2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》印發(fā)。

 

　　此外，發(fā)改委等部門(mén)也出臺了不少針對東北的政策意見(jiàn)。

 

　　不過(guò)到今年前三季度，除了吉林經(jīng)濟增速已經(jīng)與全國同步外，遼寧和黑龍江仍相對比較慢。以規模以上工業(yè)增速為例，遼寧1-8月增速為-8.6%，低于上半年的-7.7%。黑龍江1-8月的規模以上工業(yè)增速為1.8%，低于上半年的1.9%。但是吉林1-8月增速為6.3%，高于上半年的6.1%。

 

　　造成這一局面，與東北產(chǎn)業(yè)大多集中在過(guò)剩重工業(yè)有關(guān)，比如東三省的石油、煤炭、鋼鐵等行業(yè)占比較大，在去產(chǎn)能的背景下，發(fā)展前景黯淡。

 

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)李俊江指出，東北本身也有發(fā)展潛力。比如發(fā)展大數據的思路早就提出，但是一直缺乏行動(dòng)力。

 

　　他指出，東北科技力量很強，要把產(chǎn)學(xué)研很好地結合起來(lái)，發(fā)揮其優(yōu)勢。另外，要留住人才。“下一步要下大力度，培養、孵化一批有實(shí)力的科技民營(yíng)企業(yè)，來(lái)帶動(dòng)東北的經(jīng)濟發(fā)展。”

 

　　央企將開(kāi)展混改試點(diǎn)

 

　　對東北來(lái)說(shuō)，如何發(fā)展占比最重的國企優(yōu)勢，是一個(gè)橫亙在眼前的問(wèn)題。

 

　　東北有很多央企在當地發(fā)展，有較大的體制約束因素。

 

　　比如東北當地部分央企領(lǐng)導行政級別比市長(cháng)還高，導致當地想發(fā)展一些與央企相關(guān)的產(chǎn)業(yè)難以實(shí)施。

 

　　對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為， 東北計劃經(jīng)濟體制色彩濃厚， 國企比較集中，下一步讓社會(huì )資本也參與國企混合所有制改革，可以打開(kāi)東北目前局面的一個(gè)突破口。

 

　　在此次的推進(jìn)會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強指出，堅持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目實(shí)施政府和社會(huì )資本合作模式，增強東北經(jīng)濟活力。

 

　　此外，李錦認為東北目前最大的問(wèn)題是投資資金不足，新的投資點(diǎn)沒(méi)有形成，企業(yè)自身缺乏活力。“政府要加強推動(dòng)作用，創(chuàng )造一個(gè)相對公平公正的投資環(huán)境，只有這樣才能進(jìn)一步振興東北老工業(yè)基地。”

 

　　根據了解，地處東北的央企出現業(yè)績(jì)放緩乃至倒退，將對當地城市乃至全省經(jīng)濟造成較大沖擊。比如大慶油田從2015年開(kāi)始減產(chǎn)150萬(wàn)噸，到2020年將調減至3200萬(wàn)噸，年均減幅逾130萬(wàn)噸。這使得2015年黑龍江GDP和財政收入受到?jīng)_擊。

 

　　而解決這方面的問(wèn)題，需要東北有更多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，這方面需要民營(yíng)經(jīng)濟擔當重任。

 

文章摘自2016年10月20日《21世紀經(jīng)濟報道》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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