日前，國家發(fā)改委副主任劉鶴在國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì )上表示，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當前，必須加快推進(jìn)改革，解決國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國有經(jīng)濟布局過(guò)寬、效率低下等問(wèn)題。并明確指出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。

 

　　“國企混改并不是一個(gè)新的話(huà)題，前期的國有企業(yè)混改試點(diǎn)，多是由國資委負責，此次混改試點(diǎn)，則是由發(fā)改委主導，方法方式自然會(huì )有所區別。”資深國資專(zhuān)家李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“國資委此前主導的多項國有企業(yè)改革試點(diǎn)，幾乎都是處于競爭行業(yè)的國有企業(yè)，較少涉及到壟斷行業(yè)。此番要進(jìn)行試點(diǎn)的企業(yè)，則基本上都是壟斷行業(yè)里較為難啃的‘硬骨頭’，格外引人注目。”

 

　　試點(diǎn)從壟斷行業(yè)入手

 

　　在混合所有制改革試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì )上，東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)展改革委負責人，就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項目實(shí)施方案做了詳細介紹。

 

　　事實(shí)上，東航一直以來(lái)都在積極推動(dòng)混合所有制改革，其中主要是通過(guò)引進(jìn)外部投資者參股下屬公司，通過(guò)股權多元化提升經(jīng)營(yíng)效率和水平。2015年7月底，達美航空以4.5億美元(當時(shí)匯率約合28億人民幣)認購東航H股4.6591億股票，占總股本的3.55%。此次“聯(lián)姻”被視為國有航空公司借助國際資本破局混改的典型案例。2016年，攜程同意以自有資金30億元人民幣認購東航股份籌劃的非公開(kāi)發(fā)行A股股票;同時(shí)攜程有意愿在本次非公開(kāi)發(fā)行結束后的12個(gè)月內將持股比例提高到10%，屆時(shí)有望成為東航最大的外方股東。

 

　　聯(lián)通集團高層早在2014年8月就曾表示過(guò)，中國聯(lián)通在思考和探索混合所有制，可能會(huì )在創(chuàng )新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域及增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革。此番聯(lián)通集團籌劃混合所有制改革的消息浮出水面后，其混改方案更是引發(fā)了眾多聯(lián)想。對此，中國聯(lián)通發(fā)布公告稱(chēng)，聯(lián)通集團目前正研究和討論混合所有制改革實(shí)施方案。但是聯(lián)通集團被列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)事項，目前尚未得到最終批準，還存在不確定性，具體實(shí)施方案也仍在討論中。

 

　　中國核建則在其《關(guān)于全面深化改革的實(shí)施方案》中提到，爭取在3—5年的時(shí)間內，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面取得決定性成果。通過(guò)引入國有及非國有資本推進(jìn)集團公司、集團(股份)公司二級子公司的股權多元化改革。按照集團公司“十三五”時(shí)期的戰略定位、總體目標、業(yè)務(wù)戰略，結合二級子公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對其分別施以絕對控股、相對控股和參股。

 

　　鼓勵集團(股份)公司二級子公司以市場(chǎng)為導向，推進(jìn)下屬企業(yè)(含項目公司等)實(shí)現股權多元化。同時(shí)，在混合所有制企業(yè)積極試點(diǎn)管理層及骨干員工持股。

 

　　“深入推進(jìn)混合所有制改革有利于提高國有企業(yè)治理水平。七大壟斷行業(yè)混合所有制改革大幕拉開(kāi)，是不容易的事�？偫砉ぷ鲌蟾婺昴曛v，總是不見(jiàn)大動(dòng)靜。”李錦稱(chēng)，“而現在，比混合所有制改革更急迫的事情，是社會(huì )資本的引入。我國民間投資持續下滑，根源上在于‘彈簧門(mén)’、‘玻璃門(mén)’問(wèn)題始終得不到有效解決。各級主管部門(mén)應進(jìn)一步明確準入行業(yè)、準入門(mén)檻等細則，更多成功案例將有助于促進(jìn)社會(huì )資本參與到混合所有制改革中來(lái)。”

 

　　地方國企改革全面提速

 

　　作為國企改革的前沿地區，上海、廣東、山東、江西、四川、福建、重慶等多個(gè)省市近期公布了各自的國企改革細化實(shí)施方案，紛紛將著(zhù)力點(diǎn)瞄向了以混合所有制為導向的市場(chǎng)化改革，并有大范圍鋪開(kāi)來(lái)的趨勢。

 

　　以重慶市為例，在推進(jìn)國企混改方面，重慶市通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)PPP投融資項目，推動(dòng)國資國企混合所有制改革。2016年重慶市擬重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項目有13個(gè)，項目總投資約613億元。與此同時(shí)，重慶市屬?lài)�企還會(huì )進(jìn)一步發(fā)力，根據自身實(shí)際分別采取增資擴股或部分股權轉讓等方式，引進(jìn)核心技術(shù)或資金，增強企業(yè)實(shí)力，并通過(guò)其他投資者特別是民營(yíng)投資者的進(jìn)入，轉換企業(yè)體制機制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

 

　　原陜西省國資委主任劉陽(yáng)表示，2016年是全面推進(jìn)國企改革的落實(shí)年、關(guān)鍵年、攻堅年，目前陜西省國企改革工作已全面鋪開(kāi)。到2017年，大多數省屬?lài)�有企業(yè)實(shí)現股權多元化，國有資產(chǎn)證券化率提升10%以上。到2020年，國有企業(yè)基本建成現代企業(yè)制度，混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟的主要微觀(guān)主體，國有資產(chǎn)證券化率再提高10%以上。

 

　　江西省此前提出，計劃用5年時(shí)間引進(jìn)戰略投資者，七成國企發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟，大力推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化戰略重組，打造國企改革的“江西樣板”。目前，江銅集團、江西省旅游集團等5家省屬集團混改正有序展開(kāi)。

 

　　山東省政府為了助推混改，制定出臺了19個(gè)與國有企業(yè)改革相關(guān)的文件，將改革任務(wù)細化分解為20類(lèi)70項逐個(gè)“擊破”;此外還成立了山東國惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規模，2只子基金已設立。山東省國資委相關(guān)負責人介紹，國惠基金下一步的一個(gè)主要定位就是參與混合所有制改革，在引入社會(huì )資本方面發(fā)揮獨特作用。

 

　　李錦認為，目前混合所有制改革主要聚焦于兩條主線(xiàn)，一條是圍繞去產(chǎn)能、供給側改革的任務(wù)，在國企的重組中引入社會(huì )資本，通過(guò)混合所有制改革化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施供給側改革;另一條是由發(fā)改委牽頭，圍繞七大壟斷行業(yè)的中央企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，以達到“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的預期目標。

 

　　國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，“在防止國有資產(chǎn)流失的前提下，積極探索實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的改革路徑。強調要為‘改’而‘混’，不能為‘混’而‘混’，混合是手段，核心是深化改革。”

（文章摘自2016年10月26日《中國企業(yè)報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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