2016年國企改革明顯提速。無(wú)論是政策的發(fā)布頻率，還是高層的表態(tài)，都預示著(zhù)2017年國企改革將會(huì )全面深入推進(jìn)。特別是元旦剛過(guò)，國企改革領(lǐng)域出現標志性事件，中國鐵路總公司、云南白藥、中國兵器集團接連發(fā)出混合所有制改革的聲音�；旄姆矫娴膶�(shí)質(zhì)性進(jìn)展修復了市場(chǎng)前期對國改進(jìn)度的一致悲觀(guān)預期，對于2017年，國企改革同樣被寄予更多的厚望。

 

　　那么，2017年國企改革全面深入推進(jìn)的落腳點(diǎn)在哪兒?接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，展望2017年的國企改革，落腳點(diǎn)有可能側重在圍繞構建國資運營(yíng)平臺的改革將會(huì )提速、以部分重要領(lǐng)域混合所有制為突破口，在國企公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制上見(jiàn)成效。進(jìn)一步完善國資布局，加快央企兼并重組步伐。

 

　　國資監管體制改革

　　將加速“破局”

 

　　2016年被認為是國企改革的實(shí)施之年。無(wú)疑，本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，國資監管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變無(wú)疑是改革的關(guān)鍵所在。而在2017年，國資監管體制實(shí)質(zhì)性改革將加速“破局”。作為“十項改革試點(diǎn)”中重要的一項改革內容，圍繞著(zhù)構建國資運營(yíng)平臺的改革將會(huì )提速，試點(diǎn)企業(yè)也會(huì )進(jìn)一步擴圍。

 

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構由目前的兩級變?yōu)閲�資監管機構、國有資本投資運營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國企三級，逐步實(shí)現政企分開(kāi)，將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實(shí)現國資委從“管資產(chǎn)“向”管資本“轉變。

 

　　國資監管體制機制的變革動(dòng)作不斷。2016年7月國資委公布的第二批試點(diǎn)名單中，新增誠通、國新作為國資運營(yíng)試點(diǎn)，神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)。國有資本風(fēng)險投資基金、國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司、國有企業(yè)結構調整基金的成立，也意味著(zhù)將會(huì )通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行資本運作。

 

　　4個(gè)月后，國資委又推出實(shí)質(zhì)性措施——新設監督一局、監督二局、監督三局，推動(dòng)外派監事會(huì )監督檢查成果的綜合運用。此外，地方國資也正加快布局改組與組建國有資本投資運營(yíng)公司，有統計數據顯示，目前已有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營(yíng)公司。

 

　　分析人士指出，加快改組組建投資運營(yíng)公司就是優(yōu)化國資監管，明晰國資監管邊界，提高國資監管效能的重要嘗試。一方面，國資委計劃擴大國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營(yíng)公司，履行出資人職責，更好地加強國有資產(chǎn)監管，完善國資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰此前表示，管資本為主是這輪國有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和重要突破口，當前這輪國企改革的主導方面已經(jīng)不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現形式的資本化;這次國企再改革的命題不是政府機構“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉為“管資本”為主。

 

　　“新組建或改建的國有資本投資運營(yíng)公司，將成為政府和市場(chǎng)之間的‘隔離帶’。”李錦認為，今后，國有資產(chǎn)監管機構的指令主要通過(guò)國有資本投資運營(yíng)公司這一平臺，通過(guò)規范的法人治理結構，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導，規避政府對市場(chǎng)的直接干預，真正實(shí)現政企分開(kāi)。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(cháng)委托代理人鏈條。

 

　　以混改為突破口

　　在經(jīng)營(yíng)機制上見(jiàn)成效

 

　　新年伊始，鐵總帶頭，兵器集團緊跟，央企爭鋒2017年混改，混改成市場(chǎng)最大亮點(diǎn)。

 

　　李錦表示，推進(jìn)混合所有制成為突破口，就是要啟動(dòng)企業(yè)內在活力，在國企公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制上見(jiàn)成效。“最主要的目的是要改變機制�，F在，搞混改，是跟外部結合的，更是觸動(dòng)內部的調整，因此混改更具有內外兼修的改革特征。”

 

　　李錦表示，國企混改主要是兩個(gè)方面，一是允許非國有資本參股國有資本投資項目，二是允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股。國企混改或在銷(xiāo)售端和新增板塊率先實(shí)現混合所有制，例如石油領(lǐng)域的石油加油站、電網(wǎng)的銷(xiāo)售環(huán)節等。

 

　　地方混改也在加速推進(jìn)，廣州提出在2017年推動(dòng)上市國企二次混改，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)員工持股計劃;重慶市委書(shū)記孫政才強調，要加大國資國企改革力度;山西將在2017年上半年拿出國企國資改革實(shí)施方案并全面鋪開(kāi)……

 

　　此外，大批國企正在積極推進(jìn)公司制改革。據悉，目前全國國有及國有控股企業(yè)改制面超過(guò)80%，央企及子企業(yè)改制面超過(guò)90%，85家央企集團層面已建立規范董事會(huì )。

 

　　國資委研究中心主任楚序平表示，2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內容：一是加強國有企業(yè)黨的建設，二是探索中國特色現代國有企業(yè)制度，三是推進(jìn)董事會(huì )授權改革，四是探索國有資本投資運營(yíng)公司治理機制，五是探索勞動(dòng)和資本結合的新公有制。

 

　　完善國資布局

　　兼并重組步伐加快

 

　　國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結構布局，另一方面還要增強國有企業(yè)的活力與競爭力。央企間的重組整合，將在2017年改革中扮演更為重要的角色。而事實(shí)上，央企在兼并重組方面堪稱(chēng)是國企改革推動(dòng)最為迅速的領(lǐng)域，2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數量減少為102家。

 

　　在清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)李東紅看來(lái)，從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規模從6.9萬(wàn)億元，到2015年的47.6萬(wàn)億元�？傮w上來(lái)說(shuō)，發(fā)展成效顯著(zhù)。但是，國有資本分布過(guò)散過(guò)寬，國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題仍然是阻礙國企發(fā)展的痼疾。

 

　　展望2017年，業(yè)內人士都認為，兼并重組步伐仍將加快，繼續完善國資布局。國資委方面也已經(jīng)預計2017年央企數量將從目前的102家繼續下降，直至兩位數。從行業(yè)看，按照國家對嚴重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。

 

　　對于未來(lái)的央企重組思路，李錦表示，新一輪國企重組將會(huì )更加注重結構調整，推動(dòng)國有資本向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時(shí)扣住供給側改革的主線(xiàn)，清理退出一批國企，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而實(shí)現央企瘦身健體、結構優(yōu)化、提質(zhì)增效的目標。

 

　　“雖然數量下來(lái)了，效益也有所增長(cháng)，但是這并不能成為最終評判央企重組成敗的標準。重組不是簡(jiǎn)單的加減法，應該尊重市場(chǎng)規律，要看央企運行的質(zhì)量是不是更加優(yōu)化了，是不是更加適應市場(chǎng)經(jīng)濟了。”李東紅稱(chēng)。

 

　　值得注意的是，國資委日前梳理出中央企業(yè)需要專(zhuān)項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶(hù)，涉及資產(chǎn)3萬(wàn)億元。

 

　　李錦認為，接下來(lái)央企的結構調整有望在處置“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過(guò)剩方面采取更多措施，而兼并重組是其中一個(gè)重要的手段。

 

　　“推進(jìn)央企重組，對于解決國有資本布局結構、資源配置效率以及同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題來(lái)說(shuō)，意義重大。”李東紅認為，接下來(lái)的央企重組，應該在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)期虧損的僵尸企業(yè)、拉入民營(yíng)資本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等方面，做好“加減乘除法”，進(jìn)而達到“1+1>2”的效果。

 

　　從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規模從6.9萬(wàn)億元，到2015年的47.6萬(wàn)億元�？傮w上來(lái)說(shuō)，成效顯著(zhù)。

（文章摘自2017年1月10日《證券時(shí)報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

管資本 國企重組