近期，中央企業(yè)與各省市紛紛部署2017年國企改革工作。上證報記者統計，目前已有25個(gè)省市召開(kāi)地方兩會(huì )，其中，國企混改無(wú)一例外地被列為2017年重點(diǎn)工作;在緊扣混改路線(xiàn)的同時(shí)，提升資產(chǎn)證券化率、發(fā)展投資運營(yíng)公司、加速重組整合、倡導員工持股和激勵機制改革等也是熱詞。

 

　　“從央企層面看，集團層面整體上市將成為今年國資委推進(jìn)混改的主要著(zhù)力點(diǎn)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“從地方來(lái)看，在經(jīng)濟增速下行壓力大的背景下，地方推動(dòng)國企改革的動(dòng)機也更為強烈。未來(lái)國企改革將在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現突破，新的經(jīng)驗將從地方基層先涌現出來(lái)。”

 

　　盡管都力推混改，但各省市均有所側重。比如上海更強調國企整體上市;山西、吉林、云南、寧夏等地重視“資本投資運營(yíng)”;北京、福建、湖南、青海等地關(guān)注“員工持股”和“激勵機制改革”;湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”;“提高資產(chǎn)證券化率”則是西藏、陜西、黑龍江等政府的重要工作。

 

　　混改是主要突破口

 

　　繼中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”之后，國務(wù)院國資委的年度工作會(huì )議，以及地方兩會(huì )的政府工作報告均將混改作為2017年國企改革的重中之重。

 

　　例如，北京市兩會(huì )提出，2017年將研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調整重組力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。北京市國資委副主任楊秀玲進(jìn)一步透露，2017年北京市屬?lài)��?a href=http://www.yzwinwin.com/e/tags/?tagname=混合所有制改革 target=_blank class=infotextkey>混合所有制改革將繼續在競爭類(lèi)一級國企中推行，重心會(huì )放在食品、農業(yè)、旅游、新能源汽車(chē)等四大領(lǐng)域企業(yè)。

 

　　更有地方已經(jīng)提出了混改的量化目標。例如，吉林省代省長(cháng)劉國中在作政府工作報告時(shí)表示，將篩選10戶(hù)以上國有企業(yè)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn);支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合。浙江省則提出力爭“十三五”末將省屬?lài)�有資產(chǎn)證券化率從目前的70%提升到75%左右。

 

　　此外，湖北和吉林在發(fā)展混合所有制的策略上，強調了“鼓勵和支持省屬?lài)�有企業(yè)與民企、央企交叉持股、兼并重組”。天津市表示2017年要全部完成公司制改革，全面推動(dòng)混改。河北、甘肅、新疆、寧夏、青海、四川等地也紛紛表示，將以混合所有制改革為突破口，分類(lèi)分層推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快股權多元化步伐。

 

　　記者注意到，在混改和產(chǎn)業(yè)援疆大背景下，新疆與“兩桶油”的屬地化合資合作已經(jīng)基本覆蓋了從上游油氣勘探開(kāi)發(fā)到下游銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)資源類(lèi)駐疆央企屬地法人注冊與合資合作發(fā)展將是一項持續性的工作。

 

　　繼續推動(dòng)資產(chǎn)證券化

 

　　資產(chǎn)證券化是實(shí)現混合所有制的一個(gè)重要手段，多省市都在政府工作報告中提出了相關(guān)目標。其中，上海市最具特色，將主推集團公司整體上市。

　　上海市政府工作報告指出，2017年，上海將深化國資國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實(shí)擴大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準入、平等發(fā)展的改革舉措。

 

　　西藏則提出，2017年將以國企整合重組為重點(diǎn)，同時(shí)積極推動(dòng)3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。陜西省也將加快省屬42戶(hù)企業(yè)“一企一策”改革，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐，促進(jìn)轉型升級。同時(shí)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、股權置換等多種方式參與國企改制重組。黑龍江的政府工作報告也明確提出，要抓好上市企業(yè)后備資源庫建設，推動(dòng)溫馨食品、長(cháng)樂(lè )山大果沙棘等企業(yè)掛牌上市。

 

　　重視員工持股和激勵

 

　　2017年地方兩會(huì )上，員工持股、職業(yè)經(jīng)理人、激勵機制改革等命題被紛紛提起。

 

　　北京、廣西等地明確表示，要研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。北京正研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。上海將健全考核、激勵和評價(jià)機制，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。廣西計劃實(shí)施國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。青海將健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推進(jìn)混合所有制改革、員工持股和規范企業(yè)董事會(huì )建設試點(diǎn)。“可以預見(jiàn)，員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度將遍地開(kāi)花。”分析人士認為。

 

　　2016年底以來(lái)，包括北京、湖北、上海等多地陸續發(fā)布了員工持股試點(diǎn)辦法。

 

　　湖北省于2016年11月印發(fā)的《員工持股試點(diǎn)實(shí)施辦法》顯示，省國資委將確定5至10戶(hù)企業(yè)在年內啟動(dòng)首批試點(diǎn)。其對試點(diǎn)企業(yè)的要求是：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè);非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會(huì )中有非公有資本股東推薦的董事;營(yíng)業(yè)收入和利潤90%以上來(lái)源于所在企業(yè)集團外部市場(chǎng)等。

　　北京上個(gè)月發(fā)布的《員工持股試點(diǎn)辦法》則規定，優(yōu)先支持符合首都城市戰略定位的企業(yè)參與試點(diǎn)，市屬一級企業(yè)、四級及以下企業(yè)原則上暫不開(kāi)展試點(diǎn)，城市公共服務(wù)類(lèi)和特殊功能類(lèi)企業(yè)中從事資源性、壟斷性和政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)，不實(shí)施員工持股。

 

　　發(fā)展投資運營(yíng)公司

 

　　在國有投資運營(yíng)公司的模式探索方面，地方國資普遍領(lǐng)先于央企。在2017年地方兩會(huì )中，不少省市都在發(fā)展投資運營(yíng)公司，加速重組整合、提高資源配置效率上提出要求。

 

　　其中，湖南省將出臺國有資本布局結構調整總體方案，加快省屬?lài)�企戰略性重組，深化華菱、湘電改革，著(zhù)力解決企業(yè)同質(zhì)化和層級過(guò)多、戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、力量分散等問(wèn)題。山西省將積極推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，推動(dòng)國資監管體制向管資本為主轉變。吉林省表示，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國有資本投資運營(yíng)公司作用，放大國有資本效應。

 

　　記者注意到，2016年12月，由云南資本、云尚基金聯(lián)合昆鋼控股、云錫控股、云天化集團、冶金集團、農墾集團、物流集團、貴金屬集團等云南省屬企業(yè)，共同組建了500億元規模的云南省國有企業(yè)轉型升級基金，該基金旨在為傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、全省“五網(wǎng)建設”和發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)提供資金支持;也為有發(fā)展前景、暫時(shí)面臨困難的國企提供幫助。

 

　　此外，寧夏在2016年11月新成立了寧夏建設投資集團、交通投資集團、農業(yè)投資集體、旅游投資集團、國有資產(chǎn)投資控股集團等5家投資運營(yíng)公司，全力推進(jìn)重組改革。

 

　　2017年國資國企改革將各地全面開(kāi)花。地方兩會(huì )只是對全年國資改革任務(wù)定調，主要省市的國資委后續還將召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，細化當地國企改革路線(xiàn)及目標。屆時(shí)國企上市公司資本運作值得期待。

（文章摘自2017年1月19日《上海證券報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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