以混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的突破口，需要將完善產(chǎn)權制度作為關(guān)鍵環(huán)節。通過(guò)完善產(chǎn)權制度，可以使國有企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，進(jìn)一步改善國有企業(yè)的治理結構，加快不同投資主體之間在發(fā)展目標、經(jīng)營(yíng)理念、運作方式、決策程序等方面的磨合，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行有效的市場(chǎng)化激勵約束機制，充分釋放企業(yè)活力。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì )指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提升競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。

 

　　混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，產(chǎn)權關(guān)系反映一定的基本經(jīng)濟制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在宏觀(guān)政策層面，堅持公有制為主體，實(shí)現多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是由我國生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì )發(fā)展目標等共同決定的，是我們遵循生產(chǎn)社會(huì )化規律、資本社會(huì )化規律和市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展規律的必然結果;在微觀(guān)企業(yè)層面，由不同產(chǎn)權主體進(jìn)行多元投資，通過(guò)資本聯(lián)合或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合形成的新的產(chǎn)權配置結構，有助于完善現代企業(yè)治理制度、調整國有資本結構布局以及構建市場(chǎng)化激勵機制。以混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的突破口，需要將完善產(chǎn)權制度作為關(guān)鍵環(huán)節。

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　需要通過(guò)完善產(chǎn)權制度來(lái)解決

 

　　在實(shí)踐中，各相關(guān)主體都存在不同方面的擔憂(yōu)：國企負責人擔心在改革的過(guò)程中出現國有資產(chǎn)的流失;民營(yíng)企業(yè)家擔心混合之后被排擠，由于行政干預過(guò)多沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，在今后處于被動(dòng)的局面;而企業(yè)員工擔心政策多變。

 

　　(一)混合所有制只是產(chǎn)權體制的調整

 

　　從基本經(jīng)濟制度角度看，混合所有制的性質(zhì)，是由混合經(jīng)濟中各種經(jīng)濟成分的比例決定的�；旌纤�有制體現什么樣的社會(huì )屬性，取決于公有經(jīng)濟成分與非公有經(jīng)濟成分的結構，取決于特定的經(jīng)濟和政治環(huán)境，取決于特定的政策和法規，歸根結底取決于基本經(jīng)濟制度的性質(zhì)。比如西方發(fā)達國家的混合所有制，在性質(zhì)上，顯然是資本主義私有制經(jīng)濟;而我國發(fā)展混合所有制，堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的理念，但前提是堅持社會(huì )主義公有制的主體地位，這是由我們的基本經(jīng)濟制度性質(zhì)決定的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要是從產(chǎn)權角度的調整，我們的基本經(jīng)濟制度并沒(méi)有改變，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度并沒(méi)有改變。

 

　　(二)混合所有制通過(guò)產(chǎn)權形式連接企業(yè)關(guān)系

 

　　混合所有制的載體和實(shí)現形式是企業(yè)，混合所有制與企業(yè)之間的關(guān)系，是通過(guò)產(chǎn)權形式連接的，所以混合所有制經(jīng)濟中的企業(yè)存在混合產(chǎn)權關(guān)系。在混合所有制企業(yè)中，國有資本和民有資本的混合產(chǎn)權下共同組建股份公司，它們將按資本之間的關(guān)系原則，形成共同的企業(yè)法人財產(chǎn)權以及相應的治理結構，包括董事會(huì )、監事會(huì )、總經(jīng)理的關(guān)系也是按照公司法的要求和資本的原則來(lái)運行，按照現代企業(yè)治理結構和市場(chǎng)的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在這個(gè)層面上，哪個(gè)成分占主導地位，是由企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況和資本之間的談判來(lái)決定的，也可以說(shuō)是由市場(chǎng)來(lái)決定。在混合所有制經(jīng)濟中，通過(guò)完善產(chǎn)權制度，按照市場(chǎng)化資源配置方式，解決混合產(chǎn)權的治理結構等問(wèn)題。

 

　　發(fā)揮混合所有制的作用

　　需要通過(guò)完善產(chǎn)權制度來(lái)實(shí)現

 

　　通過(guò)完善產(chǎn)權制度，可以使國有企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，進(jìn)一步改善國有企業(yè)的治理結構，加快不同投資主體之間在發(fā)展目標、經(jīng)營(yíng)理念、運作方式、決策程序等方面的磨合，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行有效的市場(chǎng)化激勵約束機制，充分釋放企業(yè)活力。

 

　　(一)完善產(chǎn)權制度有利于建立現代公司治理機制

 

　　通過(guò)實(shí)現股權多元化，推動(dòng)混合所有制企業(yè)建立協(xié)調運轉、有效制衡的現代公司治理結構，恢復企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的經(jīng)營(yíng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力，規范企業(yè)在股東大會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理及監督會(huì )和黨組織的權責關(guān)系，黨的領(lǐng)導和企業(yè)法人治理結構的關(guān)系。

 

　　(二)完善產(chǎn)權制度有利于調整國有資本結構布局

 

　　通過(guò)完善產(chǎn)權制度，國有資本可以采取絕對控股、相對控股、參股等多種方式控制、影響更多的社會(huì )資本，從而放大國有資本功能�？梢�?xún)?yōu)化國有資源布局，有利于推動(dòng)國有資本在市場(chǎng)競爭中有進(jìn)有退，從缺乏競爭力的一般性領(lǐng)域向真正關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力，鞏固國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位。國有資本的投資領(lǐng)域，可以更多地轉向真正關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，使國有資本能夠吸引和帶動(dòng)更多的非國有資本，實(shí)現國家發(fā)展的戰略目標。能夠在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展方面，起到更為積極的主體作用。

 

　　(三)完善產(chǎn)權制度有利于構建市場(chǎng)化激勵機制

 

　　實(shí)施股權激勵的前提是產(chǎn)權制度的完善，明確持股員工的股權收益，支持企業(yè)實(shí)施股權激勵，圍繞知識、技術(shù)、管理等要素，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)管理骨干實(shí)施股權激勵。持股員工與企業(yè)既要共同分享企業(yè)成長(cháng)帶來(lái)的收益，又要共同承擔市場(chǎng)競爭帶來(lái)的風(fēng)險，使符合條件的員工自愿入股、自擔風(fēng)險。員工切身利益與企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展緊密結合，可以有效激發(fā)員工積極性，使員工比以前更關(guān)心企業(yè)命運，關(guān)心企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，有助于增強企業(yè)的活力。

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中

　　完善產(chǎn)權制度的關(guān)鍵舉措

 

　　中國的混合所有制經(jīng)濟是在中國特色基本經(jīng)濟制度上建立起來(lái)的，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中要結合中國的國情，以構建中國特色的產(chǎn)權管理模式。

 

　　(一)明確國資委作為國有產(chǎn)權的管理機構

 

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的所有制結構是以生產(chǎn)資料公有制為基礎，國有企業(yè)數量相對較多，我國有別于資本主義國家，政府設立了國資委這一獨立機構專(zhuān)門(mén)進(jìn)行管理。根據國務(wù)院授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，監管中央所屬企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè)，金融類(lèi)企業(yè)由財政部等部門(mén)管理)的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)的管理工作。按照《公司法》、《國資法》和《監管條例》的要求，實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，管資產(chǎn)與管人、管事相結合，權利和義務(wù)、責任相統一(我們稱(chēng)之為“三分開(kāi)、三結合、三統一”)，實(shí)現管理身份、管理方式、管理對象、管理觀(guān)念和管理目標的根本性轉變。中央企業(yè)集團層面公司制、股份制改革，存在的問(wèn)題之一是改制后產(chǎn)權主體不清，在實(shí)行企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，應明確國家作為所有者控股，經(jīng)理層作為經(jīng)營(yíng)者管理企業(yè)，真正做到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。

 

　　(二)以“管資本”為主優(yōu)化產(chǎn)權管理方式

 

　　為了實(shí)現國資委對于國有企業(yè)所有者實(shí)現實(shí)質(zhì)性監督，可以通過(guò)組建國有資本運營(yíng)公司，部分企業(yè)改組為國有資本投資公司，明確國資委作為出資人股權，實(shí)現國家(全民)的投資收益。由于明確了國資委的出資人股權，可以強化對目標企業(yè)的財務(wù)監督和經(jīng)營(yíng)行為監督，從而在股權多元化中減少?lài)�有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

 

　　(三)在兼并重組中合理采用產(chǎn)權交易方式

 

　　結合我國的實(shí)際，通過(guò)橫向兼并重組，加強主業(yè)，剝離輔業(yè)，做大做強國有企業(yè)，從規模上做大，從分布領(lǐng)域縮減。同時(shí)，加大內部資源整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化管理架構，壓縮產(chǎn)業(yè)鏈條和管理層級，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，形成扁平、高效的體制架構。通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，形成公開(kāi)、公平、公正的資產(chǎn)交易機制，將國有產(chǎn)權放在交易市場(chǎng)中集中，公開(kāi)、公平、公正，規范地進(jìn)行;建立規范的交易規則和運作制度，規范產(chǎn)權交易行為，使非上市國有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，進(jìn)行合理定價(jià)、公開(kāi)交易，實(shí)現國有企業(yè)的資產(chǎn)置換與產(chǎn)權重組。

 

　　(文章摘自2017年2月8日《上海證券報》作者系國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革處副研究員)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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