混合所有制改革是今年國企改革的重要突破口。近日，已有20多個(gè)省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)文件，或在地方兩會(huì )的政府工作報告中部署了混合所有制改革的任務(wù)。

 

　　第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現，改制上市、國企員工持股試點(diǎn)公司、資產(chǎn)證券化成為高頻詞。多省份相繼公布混改、員工持股實(shí)施細則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。上海、云南、新疆、吉林等地積極推進(jìn)市屬企業(yè)上市及資產(chǎn)證券化，福建、北京、青海等力推員工持股試點(diǎn)，四川、天津等將推動(dòng)員工持股年內落地。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波對第一財經(jīng)記者表示，混改在覆蓋面上已有相當的廣度和寬度，接下來(lái)需要繼續深化混改的深度，如混改應重視優(yōu)化股權結構、完善公司治理等;同步推進(jìn)國資管理體制的改革和完善，建立和完善容錯、糾錯機制。

 

　　混改需深度兼容錯

 

　　探索集團層面股權多元化改革，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)。這是國資委主任肖亞慶在2017中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上透露出的信息。

 

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財經(jīng)記者，地方國企進(jìn)入混合所有制改革實(shí)質(zhì)上的深化階段，包括外部資本進(jìn)入與內部職工持股實(shí)施階段。而未來(lái)國企改革在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現突破、創(chuàng )造出新的經(jīng)驗，將從地方、從基層先涌現出來(lái)。

 

　　項安波對第一財經(jīng)記者表示，混改在今年應有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前混改最大的難點(diǎn)仍然在于既要積極推進(jìn)混改，同時(shí)要有效防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　為應對這個(gè)難點(diǎn)，國企混改需要建立免責和容錯糾錯機制。項安波表示，嚴防國資流失的追責機制和保障性措施已經(jīng)建立，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)文件對國企重大投資失誤進(jìn)行終身追責。容錯機制的建立將發(fā)揮保護改革者、激發(fā)改革積極性和鼓勵創(chuàng )新等作用。山東、江西等省已經(jīng)出臺了鼓勵改革、包容失誤的相關(guān)文件，反應較好。其他地區可以因地制宜予以借鑒。

 

　　多方位增加混改吸引力

 

　　資產(chǎn)證券化是實(shí)現混合所有制的一個(gè)重要手段。國務(wù)院辦公廳于1月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》提到，堅持以管資本為主，以提高國有資本流動(dòng)性為目標，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化。

 

　　李錦對第一財經(jīng)記者表示，2017年國企整體上市或有明顯提速，國資證券化大概率會(huì )以存量公司調整為主。通過(guò)整體上市可以?xún)?yōu)化股權結構，解決“一股獨大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng )造條件，為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障。

 

　　2017年上海將加快推進(jìn)企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。云南則將以混合所有制改革為突破口，實(shí)施一批重點(diǎn)改革項目，提高國有資產(chǎn)證券化水平。陜西省也將加快省屬42戶(hù)企業(yè)“一企一策”改革，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐。浙江相繼開(kāi)展了混合所有制改革、集團整體上市等13項試點(diǎn)工作。

 

　　另外，此次員工持股的方案更為具體詳細。多省份相繼公布員工持股實(shí)施細則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。北京市國資委副主任楊秀玲此前表示，北京的員工持股試點(diǎn)只會(huì )在競爭類(lèi)國企中開(kāi)展，目前已敲定新能源、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的6家市屬?lài)�企作為試點(diǎn)。

 

　　引入戰略投資者也是混改的途徑之一。而如何改善營(yíng)商環(huán)境、讓更多的社會(huì )資本進(jìn)來(lái)也是一個(gè)難題。

 

　　李錦則認為，混合所有制的關(guān)鍵，不僅在于引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機制，這樣才能真正盤(pán)活國企資產(chǎn)，改造舊動(dòng)能。

 

　　項安波建議，地方政府應注重改善政企關(guān)系，完善營(yíng)商環(huán)境，重視股權結構的優(yōu)化設計，避免一股獨大，保障參與各方的有效制衡和合法權益，增加混改吸引力。

（文章摘自2017年2月9日《第一財經(jīng)日報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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