國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山表示，國有企業(yè)要通過(guò)混合所有制改革做強做優(yōu)主業(yè)，由此要做好“三個(gè)加快剝離”�；旄墨@得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴大副業(yè)和“圈地”等。用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實(shí)現資本運營(yíng)優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

 

　　演講實(shí)錄：

 

　　很高興有機會(huì )參加這么一個(gè)重要的論壇，并能夠在會(huì )上發(fā)言。國企改革涉及到方方面面，在這一輪國企改革中，國家發(fā)改委的任務(wù)是負責國家混合所有制經(jīng)濟的改革，借這個(gè)機會(huì )我談一談國企混合所有制改革的問(wèn)題，想談幾個(gè)方面。

 

　　一是充分認識國有企業(yè)混合所有制改革的重要意義�；旌纤�有制經(jīng)濟本質(zhì)上是各種所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟，實(shí)踐證明，它是一種非常富有活力的資本的組織形式。我們國家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)有一定的理論和實(shí)踐基礎，其實(shí)新中國建立初期實(shí)行了“公私合營(yíng)”實(shí)際上就是一種混合所有制組織形式，改革開(kāi)放之初出現的中外合資企業(yè)也是一種由國營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)合資合作的混合所有制企業(yè)。黨的十四大明確建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標以后，關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思想日益明確，實(shí)踐也不斷深化。從思想理論上說(shuō)，黨的十五大、十六大、十七大都對混合所有制經(jīng)濟做了系統、深刻的闡述。從實(shí)踐上看，以中央企業(yè)為例，到黨的十八大召開(kāi)之前，中央企業(yè)及其所有制企業(yè)的半數以上實(shí)現了股份制改造，這些股份制企業(yè)可以說(shuō)大都是混合所有制企業(yè)。

 

　　黨的十八大以來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被放到了更加突出重要的位置。十八屆三中全會(huì )明確要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并且指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記特別強調，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　在當前形勢下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，特別是深入推進(jìn)我們國有企業(yè)的混合所有制改革可以說(shuō)具有十分重要的意義。

 

　　一、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，從根本上說(shuō)就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟的規模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有效發(fā)揮非公有經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而促進(jìn)基本經(jīng)濟制度不斷完善，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的持續發(fā)展提升。

 

　　二是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有利于提高國有資本的運營(yíng)合力和效率。改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革一直在推進(jìn)，并且成就顯著(zhù)，但是我們也要看到，一些突出矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，特別是現代企業(yè)制度不健全、法人治理結構不合理，經(jīng)營(yíng)投資責任不完善、國有資本運營(yíng)效率不高。解決這些問(wèn)題，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革是一個(gè)重要突破口。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點(diǎn)，實(shí)現不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，形成各種產(chǎn)權主體有效制衡的企業(yè)法人治理結構，加快建立國有企業(yè)現代企業(yè)制度，推動(dòng)國有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內部管理機制，激發(fā)國有企業(yè)的內生動(dòng)力，使國有企業(yè)更加容易融入市場(chǎng)經(jīng)濟。能夠進(jìn)一步明晰產(chǎn)權，強化不同產(chǎn)權主體的監督制衡，更加高效規范運輸國有企業(yè)資產(chǎn)處置，防止資產(chǎn)流失，實(shí)現保值增值。

 

　　三是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有利于改善提升供給結構，提升供給質(zhì)量。推進(jìn)供給側結構性改革是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，目的是提高供給質(zhì)量，滿(mǎn)足人民需求。國有企業(yè)是我們國家市場(chǎng)經(jīng)濟運行的重要主體，在深化供給側結構性改革、優(yōu)化供給結構和提高供給效率中具有十分重要的地位和作用。通過(guò)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，完善企業(yè)治理、強化內部激勵、突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)，能夠有效提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力，促進(jìn)國有企業(yè)更加靈敏地把握市場(chǎng)需求、發(fā)現市場(chǎng)機會(huì )，更加高效靈活組織配置要素資源，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提供適應市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)，從而從整體上促進(jìn)我們國家供給結構向中高端水平躍升。

 

　　二、準確把握國有企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)。如同國有企業(yè)的改革一樣，混合所有制改革涉及到方方面面，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。按照中央對國有企業(yè)混合所有制改革的部署，重要的是把握“完善治理，強化激勵，突出主業(yè)、提高效率”四個(gè)方面。

 

　　第一完善治理。國有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混，而是要通過(guò)混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機制。推進(jìn)混合所有制改革，一要進(jìn)一步強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體。通過(guò)引入民營(yíng)資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實(shí)現體制機制的本質(zhì)突破，推動(dòng)國有企業(yè)在市場(chǎng)上自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展。二要進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結構。明晰產(chǎn)權，同股同權，依法保護各類(lèi)股東產(chǎn)權，規范股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡高效的法人治理結構。三要進(jìn)一步加強黨對國企的領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織，發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

 

　　第二，要強化激勵，完善市場(chǎng)化的激勵機制，用機制激發(fā)活力，凝聚合力。一是要提高市場(chǎng)化的選聘比例，合理增加企業(yè)領(lǐng)導人的市場(chǎng)化選聘比例，按照市場(chǎng)方式配置一批經(jīng)營(yíng)管理者。二是提供差異化的薪酬，對國有企業(yè)領(lǐng)導人實(shí)行差異化薪酬分配辦法，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。三是嚴格效績(jì)考核，對實(shí)現目標的，兌現激勵機制，對沒(méi)有實(shí)現的按照市場(chǎng)化機制實(shí)現正常退出。四是對核心員工實(shí)現利益綁定，堅持激勵和約束相結合的原則，通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，要支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大貢獻的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股。

 

　　第三，要突出主業(yè)。國有企業(yè)要通過(guò)混合所有制改革做強做優(yōu)主業(yè)，由此要做好“三個(gè)加快剝離”。一是加快剝離輔業(yè)。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃指導下，通過(guò)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉等方式剝離輔業(yè)，將企業(yè)的資源向優(yōu)勢主業(yè)集中�；旄墨@得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴大副業(yè)和“圈地”等。二是要加快剝離“虧損”，清理長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望的虧損資產(chǎn)，減少企業(yè)虧損點(diǎn)，根治企業(yè)出血源。對無(wú)效益且未來(lái)經(jīng)營(yíng)難以好轉的無(wú)效資產(chǎn)，堅決通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現、無(wú)償劃轉等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來(lái)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì )和解決歷史遺留問(wèn)題，減少企業(yè)的負擔。第四，要提高效率。改革的最終目標，是要提高國有資本運營(yíng)效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，加快實(shí)現提質(zhì)增效、轉型升級。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，再造業(yè)務(wù)流程，提高運營(yíng)效率和降低運營(yíng)成本，增強盈利能力，要進(jìn)一步強化資本運營(yíng)，靈活地采取兼并、收購、出賣(mài)等方式，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實(shí)現資本運營(yíng)優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

 

　　三、有力推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)落實(shí)。要按照中央的部署，聚焦混合所有制改革的關(guān)鍵環(huán)節，大膽探索，以點(diǎn)促面，大力推動(dòng)混改的各項改革任務(wù)的著(zhù)地落實(shí)。第一要堅持“三區分”，實(shí)施分類(lèi)指導。應根據參加改革的國有企業(yè)的不同狀況，區分不同類(lèi)型和層級，穩妥地進(jìn)行混合所有制改革。一是區分已經(jīng)混合和適宜混合。對已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)應著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度，提高資本運營(yíng)效率上下功夫。對適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，規范有序進(jìn)行。

 

　　二是要區分商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)原則上都要實(shí)現公司制股份制改革，實(shí)現股權多樣化。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要保持國有資本的控制地位，支持非國有資本參股。公益類(lèi)國企可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行主體多元化。

 

　　三是區分集團公司和子公司等不同層次，在集團公司層面，在國家有明確規定的特定領(lǐng)域，堅持國家控股;其他領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，積極引入各類(lèi)投資者，逐步調整國有股權比例。在子公司層面，以研發(fā)創(chuàng )造、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

 

　　二是堅持“三原則”，契合具體實(shí)際。對適宜推進(jìn)混合所有制的國有企業(yè)，在操作上要把握三個(gè)原則，穩妥推進(jìn)。一是把握三因，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，根據國有企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。根據不同類(lèi)別、不同行業(yè)、不同層級，實(shí)行差異化的國有資本持股方式，實(shí)現股權多樣化。三是實(shí)行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時(shí)間表，遵循市場(chǎng)發(fā)展規律和企業(yè)發(fā)展規律，政府重點(diǎn)發(fā)揮鼓勵、引導、服務(wù)作用，不提強制性要求。

 

　　三是要堅持三強化，保障資產(chǎn)安全。一些國有企業(yè)“內部人控制”的問(wèn)題依然存在，要從完善機制著(zhù)手，堅決防范改革過(guò)程可能出現的國有資產(chǎn)流失。一是強化規則制定。依據相關(guān)法律法規，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規則，完善資產(chǎn)交易程序、機制和流程，切實(shí)做到規則公開(kāi)和過(guò)程公開(kāi)，建立科學(xué)的資產(chǎn)定價(jià)機制，發(fā)現和確定資產(chǎn)公允價(jià)格，防止賤賣(mài)國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)不流失。二是強化分級審核。擬實(shí)施混合所有制改革的國有企業(yè)，應該制定方案并報請出資人和有關(guān)部門(mén)審核批準。重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，應該嚴格履行審批程序。確保混合所有制改革依法合規、穩妥推進(jìn)。三是強化對國有資產(chǎn)流失的責任追究，依法嚴厲查處其違法轉讓和侵吞、輸送、揮霍國有資產(chǎn)、逃廢金融債務(wù)等行為。

 

　　四是要做到三確保，嚴守基本規則。要以嚴謹務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力求做到三個(gè)確保。一是確保各類(lèi)產(chǎn)權得到有效保護。切實(shí)貫徹黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權意見(jiàn)的精神，把堅持產(chǎn)權保護法治化的理念貫穿到混改的各個(gè)環(huán)節，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。二是確保信息公開(kāi)透明。國有企業(yè)產(chǎn)權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等信息，應通過(guò)產(chǎn)權、股權、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，達成交易意向后公示交易對象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息。三是確保交易得到嚴格監管。完善國有產(chǎn)權交易規則和監督制度，依法嚴肅處理清產(chǎn)核資、評估定價(jià)、轉讓交易、登記確權等環(huán)節中的違法行為。同時(shí)，充分發(fā)揮第三方機構在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價(jià)、股權托管等方面的作用。各位來(lái)賓、同志們!國有企業(yè)混改意義重大但任務(wù)艱巨，國家發(fā)改委將認真貫徹落實(shí)中央的部署，在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，積極工作，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，加快形成多領(lǐng)域、多層次、多模式的試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)改革取得新的成就，形成新的格局。謝謝大家。

 

　　(文章摘自2017年2月23日《澎湃、證券時(shí)報》)

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