今年政府工作報告提出，加快推進(jìn)國企國資改革。無(wú)論是在小組討論會(huì )上，還是在全體會(huì )議上，國企混改都成為代表委員們關(guān)心的話(huà)題。3月9日下午，在十二屆全國人大五次會(huì )議舉行的記者會(huì )上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)，數量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。肖亞慶的發(fā)言更是引發(fā)代表委員關(guān)于國企混改又一輪熱議。

 

　　增強民資參與信心

 

　　去年以來(lái)，全國各地的國企改革備受關(guān)注。去年9月底，國家發(fā)展改革委曾召開(kāi)混改試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì )。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議更是將混改作為國企改革的重要突破口。

 

　　全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長(cháng)楊凱生表示，增強民間投資意愿和信心最重要的是產(chǎn)權保護。去年底，中央出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，無(wú)疑是對國企混改最有力的促進(jìn)與推動(dòng)，也是最大力度的支持與鼓勵。

 

　　“如果產(chǎn)權保護政策不明確，公有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權的界限不清、責任不明，就很難從真正意義上推動(dòng)國企混改。即便勉強為之，也無(wú)法最大限度地釋放改革效率。”楊凱生委員認為，如果產(chǎn)權改革落實(shí)了，對增強民營(yíng)企業(yè)的信心，投入國有企業(yè)混合所有制的改造，都會(huì )有很大促進(jìn)作用。

 

　　全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長(cháng)孫明波表示，在混合所有制改革過(guò)程中，國有資本和民營(yíng)資本共享資源、平等競爭，民營(yíng)資本參與混改積極性很高。對于競爭性行業(yè)，混合所有制非常適合，目前大部分國企實(shí)行了混改，政府也在推行PPP模式，與社會(huì )資本合作，保證了民營(yíng)資本的活力。

 

　　“從中央出臺的文件來(lái)看，國有企業(yè)混合所有制改革的目的已非常明確。就是讓企業(yè)用最少的資源消耗，生產(chǎn)最好的產(chǎn)品。”全國人大代表、河北省國資委主任王昌在記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

 

　　王昌代表認為，每家企業(yè)的情況都有所不同。因此，改革的方式也不能一刀切。有些要去產(chǎn)能，有些要剝離企業(yè)辦社會(huì )的職能，有些要積極調結構。混合所有制改革也是如此，不能為了混改而混改，國有企業(yè)可以控股，也可以參股。目前，地方的國有企業(yè)混合所有制改革是從國企和民企共同做項目開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)一些試點(diǎn)，混改的范圍有望從二級企業(yè)擴大到一級企業(yè)。

 

　　增強國資使用效率

 

　　“國企是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。然而一些老國企缺乏活力，需要盤(pán)活現有的資源，提升資產(chǎn)的使用效率。”全國人大代表、河北秦皇島市政協(xié)副主席霍興文說(shuō)。

 

　　據霍興文代表介紹，秦皇島市政協(xié)在調研中發(fā)現，通過(guò)混合所有制改革，很多老國企煥發(fā)了生機和活力。例如，中鐵山橋集團有限公司前身是山海關(guān)橋梁廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)多次改革，企業(yè)專(zhuān)注鋼結構橋梁的設計和建造，目前已經(jīng)成長(cháng)為業(yè)內數一數二的企業(yè)。前不久竣工的港珠澳大橋，其鋼梁結構由這家公司獨立完成。像山橋集團這樣通過(guò)改革激發(fā)活力的企業(yè)，在國內還有很多。

 

　　孫明波代表介紹，從青島啤酒股份有限公司的混改實(shí)踐來(lái)看，1993年國有資產(chǎn)占比40%，價(jià)值4億元。到去年年底，國有資產(chǎn)占比為30%，價(jià)值150億元。“從4個(gè)億，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展到150億元，可以說(shuō)從國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟發(fā)展等各方面都取得了良好的成果。”孫明波代表說(shuō)。

 

　　國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)也是今年兩會(huì )上的熱點(diǎn)話(huà)題。目前，多家試點(diǎn)央企改革也正加速落地。對于改革試點(diǎn)問(wèn)題，全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團董事長(cháng)馬正武表示，現在很多企業(yè)都在爭當試點(diǎn)，事實(shí)上試點(diǎn)也是個(gè)試錯的過(guò)程，如果試對了，其經(jīng)驗和做法應大力推廣。同時(shí)，試點(diǎn)應該有一定的期限。“否則企業(yè)變成等完政策等細則，等完細則等試點(diǎn)。”

 

　　此外，馬正武委員認為，國企改革應該注重協(xié)調性，綜合試點(diǎn)。“現在的改革有很多部門(mén)都在參與負責，試點(diǎn)企業(yè)也各不相同，而在試點(diǎn)的過(guò)程中，單個(gè)試點(diǎn)有時(shí)難以推進(jìn)。”馬正武委員表示，在改革試點(diǎn)上，應該加快推進(jìn)綜合改革，使“點(diǎn)”上的改革與“面”上的改革相結合，從而讓試點(diǎn)更加具有成效。

 

　　確保職工切身利益

 

　　混合所有制改革實(shí)施后，除了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調整，職工的轉移、安置也成為重中之重的問(wèn)題。據王昌代表介紹，新興際華、中船重工等國有企業(yè)在改革的過(guò)程中都充分考慮了這一問(wèn)題。通過(guò)混改，國企的股權實(shí)現了多元化，法人治理結構更為規范。國有資本和民營(yíng)資本的優(yōu)勢都發(fā)揮了出來(lái)，對人員的安置也起到了積極的作用。國資委在職工安置中也注重引導和監督作用。應該說(shuō)，國企混改從頂層設計之初就比較完善，國資委在改革過(guò)程中全程參與監督，起了重要的作用。

 

　　此外，也有不少企業(yè)在混改之后實(shí)行了員工持股計劃。通過(guò)股權激勵的方式激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng )造性，企業(yè)也因此獲得更好的發(fā)展。

 

　　全國人大代表、山東省淄博原山集團有限公司董事長(cháng)孫建博告訴記者，國有林場(chǎng)改革的目標一方面是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值;另一方面要改善林業(yè)人的生活，不讓一個(gè)林場(chǎng)人掉隊。

 

　　據孫建博代表介紹，原山集團秉持“一家人”的理念，事業(yè)編、企業(yè)編、合同制等不同身份的員工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后，隨著(zhù)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，員工的個(gè)人權益和待遇將會(huì )得到顯著(zhù)提高。“我們的目的是人人都享有發(fā)展成果，人人都能實(shí)現自我價(jià)值。”孫建博代表說(shuō)。

 

　　通過(guò)一系列的改革措施，成效顯而易見(jiàn)。來(lái)自國務(wù)院國資委的數據顯示，今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)進(jìn)一步保持了穩定向好的發(fā)展趨勢，營(yíng)業(yè)收入為3.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.2%。

(文章來(lái)源：經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 于 泳 吉蕾蕾 周明陽(yáng))

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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