深水區國企改革各種矛盾縱橫交錯、利益格局盤(pán)根錯節，上海的改革以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面，統籌各方力量與資源穩中求進(jìn)。

 

　　上海素有地方國資國企改革風(fēng)向標之稱(chēng)。今年2月的上海國資國企工作會(huì )議上，上海市國資委主任金興明介紹，上海國資2017年度工作主要有八個(gè)任務(wù)，排在第一位的是著(zhù)力深化國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以混改為首，彰顯上海國企改革的定力與智慧。

 

　　著(zhù)力深化國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，反映上海連續沖擊“突破口”的改革定力。2013年上海在全國率先發(fā)布深化國資國企改革的宣言書(shū)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(“上海國資國企改革20條”)，選定以“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)制股份制改革，實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市”為突破口。

 

　　2014年依托資本市場(chǎng)著(zhù)力推進(jìn)：23家上市公司融資、重組資產(chǎn)1629億元，綠地集團、現代設計整體上市，上海城建推進(jìn)整體上市，文廣集團以東方明珠和百視通吸收合并資產(chǎn)整合。

 

　　2015年競爭類(lèi)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市疾步穩進(jìn)。國泰君安、東方證券IPO，市屬金融國資證券化率提升至71%;29家上市公司募資、重組資產(chǎn)1611億元;華誼集團、臨港集團等實(shí)現競爭類(lèi)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

 

　　2016年，制定《上海市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引(試行)》，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)集團整體或核心資產(chǎn)上市。上海電氣核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市;東方證券創(chuàng )地方國企“A+H”最快紀錄;上海銀行IPO，創(chuàng )當年A股融資最大規模;上海電影IPO。是年末，混合所有制企業(yè)占國資系統企業(yè)營(yíng)業(yè)收入81.5%、凈利潤87.4%。全市72家上市公司，總市值約2.9萬(wàn)億元，國有股市值近1.2萬(wàn)億元。

 

　　2017年“咬定青山不放松”，繼續主攻產(chǎn)權制度改革。推進(jìn)2-3家科研院所建立多元化投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，2-3家企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市;提高上市公司整體質(zhì)量，已實(shí)現核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市且各項指標符合整體上市標準的企業(yè)調整管理體制，管理重心與資產(chǎn)結構融合;建科院增資擴股，引入戰略投資者;推進(jìn)上海市燃氣行業(yè)企業(yè)實(shí)施混改，10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股，構造企業(yè)持續發(fā)展動(dòng)力機制。

 

　　著(zhù)力深化國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，閃射上海點(diǎn)面協(xié)同系統推進(jìn)的改革智慧。深水區國企改革各種矛盾縱橫交錯、利益格局盤(pán)根錯節，上海的改革以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面，統籌各方力量與資源穩中求進(jìn)。

 

　　一是混改與國資授權經(jīng)營(yíng)改革同步推進(jìn)。組建和發(fā)揮國際、國盛兩個(gè)國資流動(dòng)平臺的營(yíng)運功能，將價(jià)值300億元的股權注入，劃轉資產(chǎn)總額約500億元;國資流動(dòng)平臺行使“部分國有股權的持股主體、國資運營(yíng)的執行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道”職能，建立健全“以股權運作為核心、以運營(yíng)規則為基礎、以業(yè)務(wù)細則為補充”的國有資本運營(yíng)體系，平穩起步有序運轉;創(chuàng )新資本運作方式，發(fā)行中證“上海國企ETF基金”，首募規模152.2億元;功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)，利用上市平臺引入各類(lèi)資本，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。

 

　　二是混改與創(chuàng )新轉型提質(zhì)增效協(xié)同并進(jìn)。產(chǎn)權改革著(zhù)力于完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。按照中央對上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心要求，制定鼓勵和支持國企加快科技創(chuàng )新的9條措施，2016年26.5億元國資收益支持33個(gè)市級重大戰略項目或企業(yè)創(chuàng )新項目，落實(shí)國資收益支持科技創(chuàng )新項目、“三個(gè)視同于一個(gè)單列”考核政策，健全以創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)體系，對任期屆滿(mǎn)競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新轉型專(zhuān)項評價(jià)。推進(jìn)上市公司實(shí)施限制性股票、股票期權等期權激勵，支持人力資本密集的高新技術(shù)企業(yè)、院所轉制企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)實(shí)施張江股權和分紅激勵，探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，引導企業(yè)將容錯機制納入公司章程。

 

　　三是混改與結構調整優(yōu)化布局相互促進(jìn)。依據上海城市功能定位，制定“重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批、清理退出一批”清單，新增投資約4000億元，主要投向戰略新興產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域，國資在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施和民生保障領(lǐng)域的集中度要達80%;推動(dòng)國企供給側結構性改革，光明食品集團與良友集團重組，完善食品全產(chǎn)業(yè)鏈;上海儀電與電動(dòng)所聯(lián)合重組，向智慧城市整體解決方案提供商和運營(yíng)商轉型。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈，推進(jìn)實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組。

 

　　四是混改與完善公司治理結構同步前進(jìn)。在混改中堅持構建中國特色現代國有企業(yè)制度，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要職配置制度，分類(lèi)提高現代公司治理水平。競爭類(lèi)產(chǎn)業(yè)集團同步實(shí)現黨委書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，按照“成熟一家配置一家”的原則，完善功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)法人治理結構。拓寬外部董事、外派監事的來(lái)源渠道，探索現職市管企業(yè)領(lǐng)導人員轉任為專(zhuān)職外部董事途徑;分類(lèi)規范董事會(huì )和監事會(huì )工作機制，修訂外部董事管理辦法，制定專(zhuān)職外部董事試點(diǎn)方案，拓展外部董事來(lái)源。出臺外派監事會(huì )主席和專(zhuān)職監事履職目錄，制定外派監事團隊對董事會(huì )、外部董事履職評價(jià)辦法。深化職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，建立健全長(cháng)效激勵約束機制，上海儀電、錦江國際等下屬10余家企業(yè)試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬”試點(diǎn);上海建工實(shí)施核心員工持股，飛樂(lè )音響、東方明珠等實(shí)行限制性股票激勵，實(shí)施各類(lèi)股權激勵累計45例。

 

　　五是混改與完善國資監管方式齊頭并進(jìn)。推進(jìn)混改與轉變國資監管方式同步，以“管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”為監管重點(diǎn)，穩妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國資集中統一監管，繼續完善“直接監管為主、委托監管為輔”的監管模式。浦發(fā)銀行、中國太保、國泰君安等市屬金融企業(yè)國資實(shí)現統一管理，建立金融企業(yè)領(lǐng)導人員任期考核辦法等制度。市國資委直接監管企業(yè)資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入、利潤已經(jīng)占上海地方國企總量的90%。梳理細化國資委管好資本、服務(wù)企業(yè)履職清單和事中事后監管事項清單，優(yōu)化監管職能配置和內部運行流程，完善事前制度規范，加強事中跟蹤監控，強化事后監督問(wèn)責。貫徹落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》，完善產(chǎn)權變動(dòng)監管程序和標準，加強對重大資金、跨國經(jīng)營(yíng)、內部控制的審計監督。強化國資監管基礎工作，完善國資經(jīng)營(yíng)預算管理，加強支出后監督評價(jià);國資收益支出聚焦企業(yè)創(chuàng )新轉型和改革轉制，以及充實(shí)社�；�金;推進(jìn)企業(yè)信息披露和國資監管信息公開(kāi)，推行新國資監管數據平臺三年行動(dòng)，提升監管數據信息集中采集分析使用水平，通過(guò)引入經(jīng)濟增加值、市值等評價(jià)方法，增強國資運營(yíng)監控能力與水平，切實(shí)提高“以管資本為主”的國有資本管理能力。

（文章摘自2017年3月28《董事會(huì )雜志》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

地方國資國企改革 吸收合并資產(chǎn)整合 混合所有制改制