厲以寧表示，國有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應當有改制細則作為依據。如果股權分散，由國有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線(xiàn)，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。

 

　　一、國有企業(yè)管理體制，從“管資產(chǎn)”轉為“管資本”是一次重大的改革，有深遠意義，即以提高資本配置效率為主，使資本盤(pán)活、增值。改革以后，國有企業(yè)的資本運營(yíng)實(shí)際上是三個(gè)層次：國資委監管---資本投資運營(yíng)公司作為出資人--國有投資控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)國有資本。三個(gè)層次責任明確，各司其職，各負責任。但上述三個(gè)層次仍然不是最理想模式。國資委層次能否同資本投資運營(yíng)公司合而為一，既負責監管，又起著(zhù)出資人的作用，這樣可以提高資本配置效率。

 

　　二、怎樣在國有控股企業(yè)中建立有效的法人治理結構，歷來(lái)被認為是難題。堅持黨管干部原則和發(fā)揮法人治理結構應有的作用，二者是可以統一的，關(guān)鍵在于規范化。董事長(cháng)主持董事會(huì )，聘任總經(jīng)理，并授權經(jīng)營(yíng)本企業(yè)，實(shí)行任期制，可以續聘，也可以停聘。黨委在這一過(guò)程中正常發(fā)揮“黨管干部”作用。

 

　　三、國有企業(yè)高管向職業(yè)經(jīng)理人的轉變。國有企業(yè)轉型過(guò)程中，職業(yè)經(jīng)理人從哪里來(lái)，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，一種可以試行的辦法，是建立企業(yè)高管信息網(wǎng)，通過(guò)信息網(wǎng)傳遞有關(guān)信息。等招聘方和待聘方認為可以進(jìn)一步洽談時(shí)，就能面對面協(xié)商了。關(guān)鍵在于，網(wǎng)上信息必須真實(shí)可靠。

 

　　四、國有企業(yè)在體制轉型過(guò)程中，可以分為兩類(lèi)企業(yè)。一類(lèi)是特殊行業(yè)的企業(yè)，另一類(lèi)是一般行業(yè)的企業(yè)。特殊行業(yè)的企業(yè)可以暫緩，一般行業(yè)的企業(yè)可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進(jìn)入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標。國有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應當有改制細則作為依據。如果股權分散，由國有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線(xiàn)，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國有股的控制權，才能使國有股繼續對轉型后的企業(yè)股份行使有效的控股。當然，改制為混合所有制企業(yè)后，并非任何一家企業(yè)都需要國有投資方控股，有些混合所有制企業(yè)不一定要國有股控制。一切以行業(yè)性質(zhì)和國有企業(yè)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況而定。

 

　　五、關(guān)于PPP模式，需要進(jìn)行較深入的分析。根據國內的實(shí)際情況，PPP模式中投入資本的企業(yè)通常以國有企業(yè)為主。民間投資者會(huì )有所顧慮，認為盈利好的、投資數額大的，主要是國有企業(yè)或國有股控制企業(yè)，于是民間投資者就擔心自己投資PPP項目后被排擠在外，因此積極性不高。針對這種情況，今后在推行PPP模式時(shí)，一定要解除民間投資者的顧慮，實(shí)現公平競爭，才能使PPP模式發(fā)揮更大的作用。

（文章摘自2017年6月28日《人民政協(xié)報》）

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國有企業(yè)混改 混合所有制企業(yè)