隨著(zhù)新一輪國企國資改革步伐加快，混合所有制改革的迫切性與重要性日益凸顯。2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出“加快推進(jìn)國企國資改革”，“深化混合所有制改革”要在電力等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　從國企這一微觀(guān)主體的“點(diǎn)”延伸拓展至“混合所有制經(jīng)濟”的“面”，混合所有制改革可謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”。而其中的基本問(wèn)題、路徑方式乃至主張建議，則格外引發(fā)關(guān)注與思考。

 

　　國企混改究竟“改什么”

 

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”當前，國企自身存在的四“不”問(wèn)題，亟需通過(guò)“加快混改”、以“外力沖擊”方式來(lái)擺脫“系統自鎖定狀態(tài)”進(jìn)而實(shí)現重大突破。換言之，國企混改“改什么”可從以下方面找尋答案。

 

　　主體地位不實(shí)。國企的市場(chǎng)主體地位時(shí)至今日依然不實(shí)，并非完整、真正意義上的市場(chǎng)主體，亟待脫“虛”向“實(shí)”，從“縱向行政化決策”向“橫向市場(chǎng)化決策”轉型，治理結構與運行機制應加快構建。

 

　　而混改也意在完善企業(yè)運行機制，建立“有效制衡、權責明確”的法人治理結構：通過(guò)引入民營(yíng)資本等外部戰略投資者，促使國企運行機制實(shí)現有效突破，推動(dòng)其成為實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)主體。

 

　　產(chǎn)權流動(dòng)不暢。從產(chǎn)權角度看，國企多為國有獨資、國有控股，產(chǎn)權主體單一、過(guò)度集中且存在“產(chǎn)權流動(dòng)梗阻”現象。中國保利集團公司董事長(cháng)徐念沙曾表示，據統計，全國國企平均國有股占比達80%，仍有65%的國企分布在競爭性領(lǐng)域;即使是引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有控股，且引入非公資本的主要在子企業(yè)或孫企業(yè)這一層，中央企業(yè)母公司寥寥無(wú)幾。

 

　　根據頂層設計，股權多元化成為國企分類(lèi)改革在產(chǎn)權上的一個(gè)根本突破。而混改既要在治理機制上鋪陳，還應在股權結構上發(fā)力：改變國企股權結構單一、集中等狀況，實(shí)現產(chǎn)權主體分散化、多元化，形成“流轉順暢”的產(chǎn)權流動(dòng)機制。

 

　　經(jīng)營(yíng)機制不活。國企運行中，存在經(jīng)營(yíng)機制不活、壟斷壁壘難以打破、運轉效率不高、核心競爭力不強等問(wèn)題。新一輪混改承擔的使命，不僅要讓民營(yíng)資本等進(jìn)入過(guò)往無(wú)法涉足的壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域，更重要的是加快形成國企靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，不斷增強其核心競爭力、影響力。

 

　　市場(chǎng)檢驗不足。市場(chǎng)主體“虛(位)缺(失)”、非市場(chǎng)化運營(yíng)等，造成相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域“國企扎堆”現象，產(chǎn)業(yè)結構由此出現偏斜。“產(chǎn)能過(guò)剩、庫存積壓、杠桿高企”等宏觀(guān)運行中的“周期性循環(huán)”無(wú)效配置問(wèn)題，也隨之出現。

 

　　凡此種種表明，國企績(jì)效考核、市場(chǎng)檢驗存在明顯不足，形成“劣企驅逐良企”悖論：運行良好的國企員工、管理層的業(yè)績(jì)貢獻無(wú)法得到認可，積極性受到挫傷;難以為繼的國企“不愿退出”卻占有大量公共資源，從而將單個(gè)企業(yè)風(fēng)險聚集成局部的系統性風(fēng)險，影響了整體經(jīng)濟金融安全與穩定�；旄膭t要讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，接受市場(chǎng)檢驗，實(shí)現“優(yōu)勝劣汰，良性循環(huán)”。

 

　　不同于上一輪國企改革，新一輪國企混改，則要通過(guò)不同所有制資本的交叉持股、相互融合，來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以實(shí)現國(企)民(企)“共進(jìn)、共享、共治、共融、共贏(yíng)”的“共同互利”格局，減少、淡化不同所有制成分的“差異性”、“對立性”、“分置性”、“撕裂性”、“零和性”，凸顯混合所有制經(jīng)濟同樣是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。某種意義上講，這亦可稱(chēng)之為是一種新型的“共合所有制模式”。

 

　　因此，供給側結構性改革牢牢牽住國企改革這個(gè)“牛鼻子”，以混改作為重要突破口，立足于市場(chǎng)經(jīng)濟這個(gè)“面”來(lái)推進(jìn)國企改革的“點(diǎn)”，就成為邏輯必然。

 

　　混改的多層次目標

 

　　國企混改涉及治理機制完善、國資體制轉變、供給側改革、新發(fā)展理念，其目標具有多層次性。

 

　　治理機制層面，借助不同所有制的優(yōu)勢互補與共同發(fā)展，實(shí)現“股東大會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層等多維有效制衡”的法人治理，將國企打造成真正的現代企業(yè)，成為“實(shí)、真、強、優(yōu)”的市場(chǎng)主體。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)