二，混改有利于打破壟斷，打破民資行業(yè)準入的“天花板”、“玻璃門(mén)”。通過(guò)混改很多原本門(mén)檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開(kāi)放，非公經(jīng)濟可通過(guò)交叉持股與國企實(shí)現優(yōu)勢互補，國資投資項目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國有資本的帶動(dòng)力，對形成國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、促進(jìn)產(chǎn)權多樣化等具有牽引作用。這次國企混改的七大推動(dòng)方向，民企在過(guò)去都是很難進(jìn)入的，混改將增強民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉民企國內投資大幅下降局面;

　　三，混改是供給側改革的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型、“三去一降一補”目標的實(shí)現。對去杠桿，混改將吸引社會(huì )資產(chǎn)參股，擴大國企的再投資能力，做大國有資產(chǎn)總規模，降低國企的資產(chǎn)負債率，達到去杠桿目的。對補短板，民資的機制更靈活，市場(chǎng)感覺(jué)更敏銳，有利于行業(yè)短板的補齊，從歷史上看，中國制造業(yè)民資占比高，市場(chǎng)競爭力強貨物貿易順差，服務(wù)業(yè)民資占比低服務(wù)貿易逆差。

　　2.2 國企改革的框架體系已初步搭建完成

　　早在2015年9月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》頒布實(shí)施，明確了國企改革的“1+N”體系。

　　2016年國企改革主要是圍繞完善文件體系、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)、面上普遍推開(kāi)三方面展開(kāi)。2016年是國企改革文件體系出臺完善年、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)鋪開(kāi)年、面上改革調整普遍推進(jìn)年。

　　在2016年，圍繞指導意見(jiàn)，先后出臺了7個(gè)專(zhuān)項配套文件，國資委還會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了36個(gè)配套文件，國企改革“1+N”文件體系基本完成。“1+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。2016年密集出臺的一系列文件，將國企改革的框架體系基本搭建完畢，為國企改革的實(shí)質(zhì)推動(dòng)見(jiàn)效打下良好基礎。

　　3 國改升溫，關(guān)注央企重組、第三批混改試點(diǎn)和地方國改

　　2017年國企重要領(lǐng)域實(shí)質(zhì)性改革步伐將大于2016年。下半年央企重組或將加速，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確國企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在很大超預期的可能。油氣領(lǐng)域將是第三批混改試點(diǎn)的重點(diǎn)，軍工、民航、通信也值得期待。地方國企改革熱點(diǎn)將擴散，關(guān)注三大區域。

　　3.1 央企重組或將加速

　　2017年下半年央企兼并重組大概率將加速。6月2日，國資委表示將加快央企重組。據報道，國資委正在著(zhù)手擬定關(guān)于國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(公司)、投資公司、運營(yíng)公司三類(lèi)劃分，文件將于年內出臺。所有央企都將納入分類(lèi)，進(jìn)行改組或者兼并重組，這意味著(zhù)未來(lái)央企規�？赡芸s減至80多家。“三類(lèi)公司”從數量上看，大致為產(chǎn)業(yè)集團(公司)50多家、投資公司20多家、運營(yíng)公司2-3家，這意味著(zhù)當前100家左右的央企還將減少約20家，兼并重組的空間還很大。央企的兼并重組符合當前的“去產(chǎn)能”政策，有助于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)的供給出清，提高經(jīng)營(yíng)效率，改善資產(chǎn)負債表。

　　6月4日，神華集團和國電集團齊停牌因控股股東籌劃重大事項，8月2日，在第十一屆中國新能源國際高峰論壇低碳減排論壇上，國電集團表示，國電集團和神華集團的合并方案已上報國務(wù)院，新集團名稱(chēng)暫定為國家能源投資集團。

　　6月29日，國資委發(fā)布消息，中國機械工業(yè)集團與中國恒天集團重組，中國恒天集團整體并入中國機械工業(yè)集團，成為2017年央企兼并重組第一家，而在2015、2016年，央企兼并重組分別為6家、5家，按照歷史節奏來(lái)估計，2017年下半年央企兼并重組大概率將加速。

　　當前央企層面的國企混改，以兼并重組為核心。主要沿著(zhù)四路徑展開(kāi)：一，強強聯(lián)合、橫向重組;二，優(yōu)勢互補、縱向合并;三，集中資源、專(zhuān)業(yè)整合;四，內部整合、外部并購。隨著(zhù)寶鋼武鋼重組合并為寶武鋼鐵，央企數量已降為102家，2017年目標是壓縮到100家以?xún)�，十三五期間，央企數量料仍將繼續下降，一方面可化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)供給側改革;一方面，可增強央企的市場(chǎng)競爭力，維護產(chǎn)業(yè)和國家安全，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結構。

　　首先央企合并可以增加市場(chǎng)集中度，強強聯(lián)合后的央企將利用其自身充裕的資源在全球市場(chǎng)展開(kāi)競爭，提高其在國際市場(chǎng)上的地位和影響力;其次央企合并后的規模效益突出，通過(guò)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使企業(yè)的綜合效益大大增加;最后，配合“一帶一路”等走出去戰略，央企合并將大大減少中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的惡性競爭，減少同行相軋、惡意壓價(jià)等行為，改善中國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生態(tài)。

　　當前存在的央企和已合并重組的央企中，直接涉及民生領(lǐng)域、競爭性行業(yè)的并不多，大多數是集中在關(guān)鍵戰略性領(lǐng)域，主要有軍工、鋼鐵有色、交通運輸、航空等，這些領(lǐng)域央企的強強聯(lián)合不僅可以減少不必要的內部競爭，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，提升國際競爭力，而且可以在國際市場(chǎng)上反制跨國公司的惡意收購，更好地維護國家產(chǎn)業(yè)和國防安全。

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