5條建議

 

　　通過(guò)深入交流，結合調研實(shí)際，現為山東省更好推進(jìn)國企混改給出5條建議。

 

　　一是重構國資代表機構與混合所有制企業(yè)的關(guān)系。對混合所有制企業(yè)，不應再采取過(guò)去國企產(chǎn)業(yè)集團對分、子公司的管控模式，而應轉向以出資額為限、以公司治理為主渠道、以派出股權董事為手段的治理型管控，實(shí)現國有股東人格化，做積極股東，但不干預混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。如果仍然沿襲對傳統國有企業(yè)的管理方式，不作出大的調整，“老體制管新體制”，將會(huì )制約混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉變。

 

　　二是推進(jìn)混合所有制改革，需要相關(guān)配套政策的跟進(jìn)與完善。應利用推進(jìn)混合所有制改革的機會(huì )，對土地變現、債務(wù)核銷(xiāo)、資產(chǎn)評估等一些已經(jīng)過(guò)期或不適應新形勢而需要調整的相關(guān)政策進(jìn)行清理，明確實(shí)施細則。比如，不能因為推進(jìn)改革而增加企業(yè)負擔，建議對混改試點(diǎn)企業(yè)內部股權轉讓等給予遞延納稅政策支持;建議國土資源部廢止《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(1998年)等相關(guān)文件，聯(lián)合相關(guān)部委研究制定新的國有企業(yè)改革土地處置和變更登記辦法，解決好國有企業(yè)土地處置、變更登記、作價(jià)出資、作價(jià)入股等問(wèn)題。

 

　　三是拓寬實(shí)施員工持股試點(diǎn)企業(yè)的條件和范圍。員工持股是國企混改的重要內容，是建立中長(cháng)期激勵機制和改進(jìn)公司治理的重要手段。通過(guò)調研發(fā)現，當前對員工持股仍然存在較多政策限制和認識分歧，難以適應混合所有制改革和國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要�？梢越梃b山東交運集團一級企業(yè)變二級企業(yè)的經(jīng)驗來(lái)實(shí)施員工持股、推進(jìn)混改。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，如擴大員工持股范圍和比例、國資監管部門(mén)由事前審批轉向事中和事后監管，以促進(jìn)人力資本與國有資本更有效地結合;繼續完善員工持股實(shí)施細則，如明確133號文件中關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)“營(yíng)業(yè)收入和利潤90%以上來(lái)源于所在企業(yè)集團外部市場(chǎng)”的核算時(shí)間節點(diǎn)等。

 

　　四是建議明確終止國企職工“身份置換”的做法，改為依照《勞動(dòng)合同法》維護職工合法權益。國經(jīng)貿企改〔2002〕859號文件已經(jīng)自然失效，而且環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，國企員工“身份置換”已經(jīng)失去合理性和法律依據。建議中央層面清理國企改革相關(guān)文件，地方層面應清理過(guò)去依據859號文件制定的“身份置換”相關(guān)規定，明確改為依照《勞動(dòng)合同法》維護改制國有企業(yè)職工合法權益，為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng )造條件。

 

　　五是建立并完善容錯糾錯機制，化解改革者后顧之憂(yōu)。改革意味著(zhù)突破和創(chuàng )新，面臨著(zhù)挑戰和風(fēng)險。國家已經(jīng)出臺相關(guān)文件建立了“重大決策終身責任追究制度”，追責機制基本建立。中央明確要求“允許改革有失誤，但不允許不改革”。此時(shí)建立并完善容錯糾錯機制“兜底”的重要性和必要性更加凸顯。從山東經(jīng)驗來(lái)看，可采取紀檢部門(mén)、組織部門(mén)和國資監管機構聯(lián)合發(fā)文等形式，明確免責條件、程序;對有爭議的國企改革追責問(wèn)題，建立改革申訴機制和專(zhuān)業(yè)評判制度。同時(shí)，在混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)市場(chǎng)化選聘、全面實(shí)行契約化管理和市場(chǎng)化薪酬制度、推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以釋放“人”的積極性和激發(fā)企業(yè)活力。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企混改山東樣本