目前，國有資產(chǎn)監管體制有兩個(gè)主體：國資委、監管企業(yè)。國資委對監管企業(yè)履行出資人職責，國資委也明確提出要牢牢把握出資人職責定位。但在實(shí)際履責中，國資委負責監管企業(yè)高管任免、高管業(yè)績(jì)考核和薪酬決定、企業(yè)改革與重組、企業(yè)戰略與投資、企業(yè)收入分配等事宜，這已遠超出出資人的權力范圍。實(shí)際上，國資委在行使著(zhù)企業(yè)董事會(huì )的權力。因為國資委監管的企業(yè)大部分為國有獨資，即使有多元產(chǎn)權，也都是國有產(chǎn)權，管企業(yè)自然也就成了國資委的選擇。

 

　　在企業(yè)保持國有獨資的情況下，即使國資委有很強的改革意向，也只能是形式上的改變。因為在國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)二者的關(guān)系中，應該是后者決定著(zhù)前者。也就是說(shuō)，有了國有企業(yè)才會(huì )有國有資產(chǎn)管理體制，國有企業(yè)的體制機制決定著(zhù)國有資產(chǎn)管理體制的形式。當然，國有資產(chǎn)管理體制的變革對國有企業(yè)改革會(huì )有促進(jìn)作用，但若沒(méi)有國有企業(yè)的改變，國有資產(chǎn)管理體制難有實(shí)質(zhì)性變革。所以，要改革國有資產(chǎn)管理體制，首先要有國有企業(yè)本身的改革。

 

　　而推進(jìn)國有企業(yè)改革的選擇則是十八屆三全會(huì )提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，實(shí)現集團一級法人產(chǎn)權主體多元化。實(shí)際上，十五大就已經(jīng)提出了混合所有制經(jīng)濟的概念，并明確指出，“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。”此后，國有企業(yè)積極引入非國有資本進(jìn)行公司化改制而實(shí)現股權多元化。目前的國有企業(yè)除集團一級法人仍采取國有獨資外，二級及以下法人企業(yè)有相當數量都已經(jīng)是國有資本與非國有資本共同出資的混合所有制企業(yè)，有些還是上市公司。如果仍然強調國有企業(yè)混合所有制改革局限在二級及以下企業(yè)，那么就顯然沒(méi)有很好體現出十八屆三中全會(huì )提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”應有之意。目前推進(jìn)的混合所有制改革重點(diǎn)應放在集團層面的一級法人上，當然這是有難度的。也正因為如此，目前也只是進(jìn)展到全面實(shí)現國有獨資公司制改革這一步。集團一級法人實(shí)現混合所有制，是深化國有企業(yè)改革的重要一步，真正體現了中央提出的“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。

 

　　在集團一級法人實(shí)行混合所有制改革后，不僅會(huì )實(shí)質(zhì)性地改善國有企業(yè)的公司治理，而且會(huì )帶來(lái)國有資產(chǎn)管理體制的重要變革。這時(shí)，國有資產(chǎn)監管機構直接面對的就不再是國有獨資的企業(yè)，而是國有產(chǎn)權與非國有產(chǎn)權共融的混合所有制企業(yè)。在多元產(chǎn)權主體的混合所有制企業(yè)中，各不同產(chǎn)權性質(zhì)的股權資本必須要有明確的持股人。因此，適應明晰國有資本出資人的要求，必須要有持有國有股權的機構，這個(gè)機構就是十八屆三中全會(huì )提出的“組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。國有資本運營(yíng)(投資)公司的產(chǎn)生，使國有資產(chǎn)監管體制中的“國資委、監管企業(yè)”兩個(gè)主體變?yōu)?ldquo;國資委、國有資本運營(yíng)(投資)公司、國有企業(yè)”三個(gè)主體。

 

　　在這三個(gè)主體中，國資委是國有資產(chǎn)監管機構，對多元產(chǎn)權的混合所有制企業(yè)中的國有股權履行出資人職責。但國資委不能再像原來(lái)那樣對企業(yè)行使權力，即使國資委擁有監管企業(yè)的控股權。因為這時(shí)的監管企業(yè)已經(jīng)不再是國有獨資或多元國有股權的國有企業(yè)，而是含有非國有股權的監管企業(yè)，國資委再像原來(lái)那樣行使出資人權力必然遭到非國有股權者的反對。這時(shí)，國資委的選擇只能是參與監管企業(yè)的治理，同其他非國有股權持股者共同建設好企業(yè)的董事會(huì )，國資委必須要通過(guò)董事會(huì )來(lái)發(fā)揮自己的作用。因此，做好董事會(huì )建設以及在董事會(huì )中扮演好自己的角色，這應該是國資委未來(lái)需要進(jìn)行的轉變。這種轉變將涉及目前國資委職能的調整，尤其是要將一些權力轉交到董事會(huì )。這時(shí)，國資委適應國有企業(yè)混合所有制改革的要求自然就實(shí)現了職能的轉變，建立起與混合所有制相適應的國有資產(chǎn)管理體制。

 

　　國有資本運營(yíng)(投資)公司是多元產(chǎn)權混合所有制企業(yè)中國有股權的直接持有者，它不從事任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它的主要職責是向國資委提出國有股權在國有企業(yè)中的配置建議，經(jīng)國資委決策后，具體實(shí)施國有資本在國有企業(yè)中的配置等等。國有資本運營(yíng)(投資)公司應單獨立法設立，它應該是特殊法人，而不是一般意義的公司法人。在運行上，國有資本運營(yíng)(投資)公司是實(shí)行總經(jīng)理負責制還是董事會(huì )體制，都是可以考慮的。

 

　　混合所有制企業(yè)則從事相應的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它已不再是目前法人企業(yè)聯(lián)合體的組織形式，而應該是一級法人，旗下為各獨立的戰略執行單位。這些單位可以采取非法人的事業(yè)部制，也可以是獨立法人的子公司。十九大提出，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這就是國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革后形成的國有企業(yè)要承擔的使命，實(shí)現的目標。

 

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國企混改 國有資產(chǎn)管理體制