經(jīng)由國家發(fā)展和改革委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家發(fā)改委)牽頭審批的第三批混改試點(diǎn)相關(guān)企業(yè)，正在逐步揭開(kāi)面紗。

 

31家第三批混改試點(diǎn)企業(yè)中，10家中央子企業(yè)涉及領(lǐng)域包括軍工、油氣能源等，其中油氣能源類(lèi)央企子企業(yè)至少2家，軍工企業(yè)至少2家，這亦與發(fā)改委曾提及的“電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”的七大重要行業(yè)吻合。

 

不過(guò)值得注意的是，入圍第三批混改試點(diǎn)企業(yè)的央企子企業(yè)，行業(yè)范疇并不限于上述七大領(lǐng)域。

 

在上述10家央企子企業(yè)中，還有不低于2家入圍企業(yè)，來(lái)源于一家商貿物流類(lèi)央企旗下的兩家子企業(yè)。

 

而參與21家第三批混改試點(diǎn)甄選的地方國企區域分布，則涵蓋了遼寧、黑龍江、浙江、湖南、貴州等地。

 

不過(guò)截至目前，這份31家入圍企業(yè)的名單仍未正式對外公開(kāi)，不止一家企業(yè)依舊在調整自己的混改方案，并擇機上報國家發(fā)改委。

 

未來(lái)，第三批混改將要達成什么樣的改革目標，對于同類(lèi)型央企來(lái)說(shuō)，又意味著(zhù)什么?

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)袁東明表示：“國家推進(jìn)混改試點(diǎn)的初衷，就是抓典型做樣板，核心是突破體制機制。”

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項安波亦認為，與前兩批相比，第三批混改的范圍得以擴編，下一步在提高混改水平及質(zhì)量，以及體制突破機制創(chuàng )新方面，會(huì )下更多功夫。

 

央企混改：不限于七大重點(diǎn)領(lǐng)域

 

歷經(jīng)前兩批混改的試水后，第三批混改試點(diǎn)正呈現出不一樣的面貌。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)袁東明認為，與前兩批相比，推進(jìn)混改的范圍逐步擴大，正在從壟斷領(lǐng)域向非壟斷領(lǐng)域延伸，從中央企業(yè)向地方國企擴展。

 

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎也認為，與前兩批相比，第三批混改試點(diǎn)的“面更廣”。

 

根據國家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域深化混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，第一批、第二批、第三批混改試點(diǎn)企業(yè)的甄選，均兼顧到這七大行業(yè)的混改試水。

 

值得注意的是，軍工、油氣能源領(lǐng)域的央企子企業(yè)，也入圍了第三批混改試點(diǎn)。周麗莎表示，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大重要領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)的混改，是這一輪國資國企改革中，混合所有制改革的重點(diǎn)內容，也是發(fā)改委第一輪、第二輪、第三輪混改試點(diǎn)的主要內容之一。

 

在她看來(lái)，“這輪混改的突破口，就是對壟斷行業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，而競爭類(lèi)企業(yè)，在前期混改中已經(jīng)大力推進(jìn)。”

 

早在2017年上半年，中國兵器工業(yè)集團就曾印發(fā)過(guò)《中國兵器工業(yè)集團公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)(試行)》，明確提出將推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，促進(jìn)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，實(shí)現國有資本保值增值，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

 

但截至發(fā)稿，記者并未從中國兵器工業(yè)集團獲得是否有子企業(yè)入圍第三批混改試點(diǎn)的正面回復。

 

上述不止一家入圍混改試點(diǎn)企業(yè)提及的“方案”，包括哪些內容?

 

一名曾參與入圍混改試點(diǎn)企業(yè)方案制定的人士透露，按照監管層的要求，入圍第三批混改試點(diǎn)的企業(yè)，上報給發(fā)改委的方案必須包括企業(yè)的功能定位和發(fā)展戰略，換句話(huà)說(shuō)，就是企業(yè)為什么要做混改?只有前期確定改革的內容、目標、途徑，才能順利推動(dòng)試點(diǎn)工作。除此以外，方案還必須包括財務(wù)問(wèn)題的說(shuō)明，企業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃的部署等。

 

該人士說(shuō)：“企業(yè)本身的混改原則和思路也需要體現在上報方案中，還有企業(yè)現階段推進(jìn)混改正面臨的問(wèn)題，和針對性的改革措施，以及未來(lái)推進(jìn)混改試點(diǎn)中，如果出現了問(wèn)題，如何評估和防范風(fēng)險，對于這方面，企業(yè)需要提供思路清晰的保障措施說(shuō)明，還有對于混改試點(diǎn)工作的時(shí)間進(jìn)度安排等。”

 

周麗莎建言，入圍試點(diǎn)的企業(yè)在制定方案時(shí)，最終著(zhù)力點(diǎn)需要放在如何落實(shí)董事會(huì )職權;如何完善現代企業(yè)制度;如何轉換經(jīng)營(yíng)機制;如何提高市場(chǎng)化運行效率;如何提高企業(yè)資本配置以及如何提高企業(yè)資本運營(yíng)能力等方面，方能形成較為完整嚴謹的方案框架。

 

對于下一步的混改試點(diǎn)工作推進(jìn)，項安波認為，和過(guò)去的試點(diǎn)工作有所區別的是，未來(lái)有望在體制突破機制創(chuàng )新層面進(jìn)一步深化，這可能成為相關(guān)部門(mén)下一步工作的重點(diǎn)。

 

他表示：“前兩批混改試點(diǎn)主要以央企為主，第三批開(kāi)始，符合條件的地方國企也可以申請試點(diǎn)，混改試點(diǎn)的覆蓋面在擴大。”

 

地方混改：因企制宜

 

第三批混改試點(diǎn)，為多家地方國企打開(kāi)了一扇窗。

 

浙江省交通規劃設計研究院、遼寧交通建設投資集團交通規劃設計院等地區的多家科研院所入圍第三批混改試點(diǎn)企業(yè)。

 

事實(shí)上，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕54號)就曾點(diǎn)名“轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)”，表示將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，并支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

 

除去地方科研院所，記者獲悉，沈陽(yáng)機床廠(chǎng)也是入圍第三批地方混改試點(diǎn)的企業(yè)之一。

 

其實(shí)早在2017年12月5日，沈陽(yáng)機床(000410)發(fā)布的公告中已經(jīng)透露了該廠(chǎng)即將推動(dòng)混改的信息，根據沈陽(yáng)機床當天公告，公司控股股東沈陽(yáng)機床(集團)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“沈機集團”)已于12月1日收到國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、工信部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、央行、銀監會(huì )及證監會(huì )等八部委聯(lián)合印發(fā)的通知。

 

上述八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<沈陽(yáng)機床廠(chǎng)綜合改革方案>的通知》(國資財管〔2017〕1222號)表示，《沈陽(yáng)機床廠(chǎng)綜合改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》)已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二十二次會(huì )議審議通過(guò)。

 

總體看，21家地方國企的混改甄選，是否更偏向東北地區?

 

袁東明表示，第三批混改試點(diǎn)的甄選，并沒(méi)有特意圈定特殊區域，而是在全國范圍內公平選擇、推進(jìn)。不過(guò)從區域經(jīng)濟的發(fā)展特點(diǎn)看，長(cháng)江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區的混合所有制企業(yè)比例已經(jīng)相對較高，例如上海60%以上的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)，90%以上的利潤都來(lái)自于這些企業(yè)。

 

而從東北地區推進(jìn)第三批混改試點(diǎn)的狀況看，項安波將此形容為“補課”的過(guò)程：“過(guò)去一些地方的混改相對滯后，這次可以利用試點(diǎn)契機促進(jìn)傳統國有企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)機制。”在他眼中，就目前國家發(fā)展階段和國際環(huán)境變化，機床行業(yè)尤其是高精密機床具有戰略發(fā)展意義。

 

周麗莎亦認為，從東北地區的狀況看，在這些地區推動(dòng)相關(guān)地方國企的混改工作，將有利于推動(dòng)市場(chǎng)化運營(yíng)機制的建立，提高企業(yè)效率，增強效益。她以沈陽(yáng)機床廠(chǎng)為例，通過(guò)綜合性改革，有效落地混改試點(diǎn)后，還有望解決企業(yè)負債問(wèn)題，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，增強企業(yè)運營(yíng)活力和效率。

 

事實(shí)上，這一年多來(lái)，包括國家發(fā)改委、國資委在內的調研組曾密集調研中央子企業(yè)與地方國企的混改情況，公開(kāi)信息顯示，國務(wù)院國資委主任肖亞慶亦曾于2016、2017、2018年多次奔赴東北地區調研。

 

2020年上交答卷

 

2020年，由國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、證監會(huì )等多部委牽頭參與的，全國范圍內的央企、地方國企混改工作，將向高層匯報成果，上交答卷。在此之前，各大企業(yè)的混改工作推進(jìn)，將更加規范、嚴格。

 

國資研究人士、上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善認為，企業(yè)在試點(diǎn)混改時(shí)，可以定期做階段性總結，形成邊做邊探索邊總結邊推廣的良性循環(huán)。

 

隨著(zhù)混改范圍的擴充，項安波認為，未來(lái)在推進(jìn)混改試點(diǎn)時(shí)，混改的難度其實(shí)是越來(lái)越大的。下一步，需要持續在體制突破機制創(chuàng )新上面下功夫，例如涉及一股獨大、股權結構調整的問(wèn)題，國有股東和混改企業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題等，都應進(jìn)一步調整、優(yōu)化。尤為關(guān)鍵的是，需要盡快建立和完善容錯糾錯機制，并按“管資本為主”的要求完善國資管理體制，提升管資本能力，既要防止國有資產(chǎn)交易性流失，更要防止國有資產(chǎn)權益性流失。

 

他表示：“如果容錯糾錯機制處于欠缺狀態(tài)，人在改革發(fā)展方面的積極性就很難有效釋放，可能難以獲得預期的混改進(jìn)展和成效。”

 

對于下一步的混改工作，周麗莎認為，客觀(guān)上說(shuō)，混改是綜合性的改革措施，為了順利推動(dòng)混改試點(diǎn)工作，首先需要落實(shí)公司治理與董事會(huì )職權，例如非公資本進(jìn)來(lái)之后，企業(yè)需要思考，如何才能更好把相關(guān)決策體系予以落地，使得多元決策得到平衡，所以首要的就是完善公司治理機制，落實(shí)董事會(huì )職權。

 

其次，混改的目的之一是為了實(shí)現企業(yè)激勵，時(shí)機合適時(shí)可以嘗試更大范圍內的員工持股試點(diǎn)，股權激勵等。周麗莎還表示，混改是一項系統性工程，在工作中還需要統籌考慮提高企業(yè)的造血功能。

 

數據統計顯示，此前國資委曾在2016年通報過(guò)員工持股的試點(diǎn)情況，當時(shí)圈定了包括中國茶葉有限公司、中外運化工國際物流有限公司、中節能大地環(huán)境修復有限公司等在內的10家央企子企業(yè)成為員工持股試點(diǎn)企業(yè)。

 

袁東明提醒道，以第三批混改試點(diǎn)為例，混改最終目的并不是落實(shí)員工持股，而是應牢牢抓住“轉變企業(yè)體制機制”這一核心，在股權比例、管理層身份轉換、企業(yè)內部管控等方面實(shí)現突破，才是“樹(shù)典型”的意義所在。

 

來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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