福建沙縣有著(zhù) “中國小吃文化名城”的美譽(yù)，“沙縣小吃”的店面遍布全國大江南北。也正因為沙縣人出外經(jīng)營(yíng)小吃，使得越來(lái)越多的耕地遭到了擱置。

不過(guò)，該現象近兩年得到明顯改善。2006年前后，沙縣土地流轉率仍不足10%。沙縣相關(guān)政府部門(mén)人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者稱(chēng)，到2011年底，沙縣土地流轉率已達61.7%，而2012年底已提升至64.3%。

而之所以發(fā)生如此大的變化，主要是因為在2011年，沙縣成立了沙縣源豐土地信托公司和夏茂鎮信托試點(diǎn)。

　　農民與企業(yè)間無(wú)法律保障

去年，湖南桃江縣經(jīng)管局局長(cháng)彭建良隨市委考察組到福建沙縣與當地的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了交流，考察沙縣的土地信托流轉最新進(jìn)展。

彭建良對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，沙縣農村土地信托流轉是“益陽(yáng)模式”的完善和發(fā)展，湖南益陽(yáng)從2010年就開(kāi)始全面推進(jìn)農村土地信托流轉，目前益陽(yáng)已有多個(gè)縣在推進(jìn)土地信托流轉。

沙縣相關(guān)部門(mén)人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，政府介入以后，有助于增加土地租賃雙方的相互信任，但是同時(shí)政府也承擔了多方面的風(fēng)險。

彭建良指出，這種方式不是市場(chǎng)運作，農民與企業(yè)之間的流轉關(guān)系沒(méi)有法律保障，雙方隨意性仍然很大，土地規范流轉也沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性突破，2006年前后，耕地流轉率不到10%。

于是，在2011年，沙縣黨政代表團到沅江市草尾鎮學(xué)習之后，在當年5月份由沙縣政府出資120萬(wàn)元和30萬(wàn)元作為注冊資金，分別成立了源豐農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信托有限公司和金茂農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信托有限公司，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　土地流轉率提升至64.3%

沙縣相關(guān)部門(mén)人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，沙縣在去年年底，土地流轉率已經(jīng)達到64.3%，耕地流轉面積12.78萬(wàn)畝。均比2011年底的61.7%和12.26萬(wàn)畝有提高。流轉水平已經(jīng)不能跟土地信托成立之前同日而語(yǔ)。

據上述人士介紹，在沙縣土地信托公司進(jìn)行一筆土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓流程如下。“農民委托村委會(huì )跟我們簽信托合同，我們是跟借住簽土地流轉合同。萬(wàn)一出現風(fēng)險，我們的信托基金是可以拿來(lái)賠付的。”該人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)。

記者了解到，所謂的“信托基金”實(shí)際上是土地信托公司的注冊資本。2011年5月成立之時(shí)，源豐農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信托信托有限公司和金茂農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信托有限公司分別獲得了沙縣政府出資120萬(wàn)元和30萬(wàn)元作為注冊資金。

彭建良在報告中指出，除了土地信托基金公司以外，沙縣政府還每年撥出200萬(wàn)元作為專(zhuān)項資金，對規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主給予貸款貼息。

另外，沙縣政府還成立了農業(yè)融資擔保有限公司，由有一定經(jīng)濟實(shí)力的土地流轉項目業(yè)主合資，縣財政對擔保公司進(jìn)行風(fēng)險補償。涉農項目資金跟進(jìn)，凡進(jìn)行土地信托的大戶(hù)，農業(yè)企業(yè)均安排項目給予獎勵和補助。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)