《“我對這個(gè)《決定》評價(jià)很高。”83歲的吳敬璉一上來(lái)就如此評價(jià)。

這位經(jīng)歷了改革35年全過(guò)程的經(jīng)濟學(xué)家告訴財新記者，他已經(jīng)反復讀了幾遍《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）�！稕Q定》的主要亮點(diǎn)，在他看來(lái)主要是“綱”，其中關(guān)于經(jīng)濟改革有兩句話(huà)最重要：一句是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，另一句話(huà)是“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎”。就是說(shuō)，體制基礎是統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)，如果沒(méi)有這個(gè)制度基礎，其他話(huà)是白說(shuō)，“叫基礎性作用也好，叫決定性作用也好，都起不到作用。”

　兩句話(huà)的大文章

“這就是個(gè)大文章了。怎么能夠建立一個(gè)統一開(kāi)放競爭有序的市場(chǎng)，是個(gè)很大的文章。”吳敬璉說(shuō)。

在他看來(lái)，至少要做這樣幾件事：

一是明晰產(chǎn)權制度基礎，如明晰土地產(chǎn)權、對民營(yíng)資本保護等；二是要價(jià)格市場(chǎng)化，特別是要素價(jià)格市場(chǎng)化，這還遠未解決。“光是這一條，比如利率市場(chǎng)化，就是個(gè)大工程”；三是要反壟斷，特別是行政性壟斷；四是監管改革。此外，他還提到確保不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素，要劃分政府職能和邊界，實(shí)行“法不禁止，自由進(jìn)入”的原則、司法公正，等等。“七八件大事，這些事，每個(gè)都是大文章”。

　　兩種挑戰

改革的可能挑戰，使吳敬璉特別強調執行層面的“智慧”。他說(shuō)，未來(lái)必須克服各種障礙，將改革方案落到實(shí)處。要做到這一點(diǎn)，在制度的構建和規則設定上，要有很高的專(zhuān)業(yè)素養。改革推動(dòng)的力量一方面要有勇氣，還要有智慧——所謂智慧，指的是要有專(zhuān)業(yè)水平和運作藝術(shù)。

在吳敬璉看來(lái)，改革的阻礙主要分為兩種，一是來(lái)自意識形態(tài)方面的，一是來(lái)自利益方面的。他認為其中利益的問(wèn)題更加實(shí)際。而對待利益問(wèn)題，一方面要打破既得利益阻力，另一方面還要想些辦法，切實(shí)克服從舊的機制轉到新機制有實(shí)際的困難。他想得很具體：“比如說(shuō)地方政府，給了農民更大的財產(chǎn)權力以后，地方政府就會(huì )發(fā)生償債危機，借的債怎么還？以后的財政收入從何而來(lái)？對于這些問(wèn)題，一方面要想辦法打消他們的反對和阻礙，另一方面要幫他們解決現實(shí)問(wèn)題。”

“比如，存款利率市場(chǎng)化，對商業(yè)銀行系統估計會(huì )形成較大沖擊，因為高利差維持不住了。另外，如果說(shuō)使貸款利率也上升，對主要借貸戶(hù)，如地方政府和企業(yè)，都會(huì )造成一定沖擊。如何在其承諾不反對改革、能支持改革的前提下，幫其解決困難。這還是必要的。”

因此，他認為在執行過(guò)程中，需要解決的問(wèn)題還很多�！�

　如何解放思想

吳敬璉認為，在未來(lái)的改革中，意識形態(tài)障礙還是很大的，這就突顯了解放思想的重要性。他透露，比如讓市場(chǎng)起決定性作用，反對的人不少，有些人是當面反對，比較誠實(shí)地提出來(lái)。“還有許多人背后罵，都跳起來(lái)了。”

吳敬璉尖銳地指出，現在反對市場(chǎng)體制改革的思想很強大，與這些年輿論的錯誤導向有關(guān)�，F在要靠做工作來(lái)逐步解決問(wèn)題，要解放思想。吳敬璉說(shuō)，當他在地方與省、市級干部，私下講，都認為中國非走市場(chǎng)經(jīng)濟的道路不可。但到臺面上完全說(shuō)另一套話(huà)，一是要看上面的眼色，二是市場(chǎng)改革對于官員現在的行事方式、權力應用、利益格式，沖擊太大。

“比如科技領(lǐng)域，經(jīng)費完全是政府主導。誰(shuí)拿到項目、優(yōu)惠、補貼，完全是當地是黨政一把手說(shuō)了算。所以說(shuō)未來(lái)還需要非常深刻的改革。”

吳敬璉還特別強調在理解改革全局、解放思想的過(guò)程中，要堅持理性、專(zhuān)業(yè)性。

“法國大革命前有一種狀態(tài)，因為控制禁錮得太厲害，結果大家拼命用吸引眼球，甚至加點(diǎn)黃色的辦法說(shuō)事。結果就像歷史記錄的，就是毫無(wú)治國經(jīng)驗的一伙人變成了輿論的主要掌握者……”他認為新聞工作者還是要堅持專(zhuān)業(yè)精神。

　　國企改革:有好有遺憾

吳敬璉一直非常關(guān)心國企改革，今年6月習近平武漢就改革發(fā)表六點(diǎn)講話(huà)后，他曾多次向財新記者談及自己對“習六條”中的國企提法的關(guān)注。提起這次《決定》，他認為好的內容很多，也有遺憾。

他介紹說(shuō)，陳清泰（原國務(wù)院發(fā)展研究中心黨委書(shū)記）最近兩三年，一直提倡國資委從管企業(yè)變成管資產(chǎn)。這一主張進(jìn)入《決定》，非常有意義。

吳敬璉還認為，《決定》強調界定國有企業(yè)功能，重視發(fā)揮其在公益性領(lǐng)域的作用，提倡混合經(jīng)濟，決定劃撥?chē)�有資本充實(shí)社保，提高國企上交利潤的比例等，都是非常積極的內容。

他特別看重《決定》對非公有經(jīng)濟要“堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等”的說(shuō)法，而且對記者強調說(shuō)，還有一句話(huà)很重要，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。”在吳敬璉看來(lái)，這個(gè)“重要基礎”的說(shuō)法，雖然沒(méi)有直接提“共產(chǎn)黨執政基礎”，但“實(shí)際上是一回事”了。

吳敬璉對國企改革部分的遺憾在于，他認為也有些地方照抄原來(lái)的話(huà)，還是強調對公有和非公經(jīng)濟的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。他說(shuō)，今年6月習近平武漢講話(huà)時(shí)，前一個(gè)（對國有經(jīng)濟）“毫不動(dòng)搖”已經(jīng)改成了增大（國有經(jīng)濟的）活力。“估計是討論中有人認為不妥，所以又回到原來(lái)的提法了”。

《決定》重提公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導。吳敬璉覺(jué)得關(guān)鍵在于如何理解“主導”。十四屆三中全會(huì )已經(jīng)明確，主導是控制，但不是所有的領(lǐng)域、所有的時(shí)間都要同樣控制。十五大進(jìn)一步明確控制關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域就可以。十五屆四中全會(huì )明確到三個(gè)領(lǐng)域和一個(gè)行業(yè)，一是國家安全，二是自然壟斷，三是公益性，四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)中的骨干企業(yè)。他透露，關(guān)于第四條，當時(shí)起草小組的陳清泰不同意，與一位組織部門(mén)領(lǐng)導爭得很厲害，最后還是寫(xiě)了進(jìn)去。

“但這次行文沒(méi)有這一條，只說(shuō)公益性的和自然壟斷。”吳敬璉認為是個(gè)進(jìn)步。雖然“十六大兩個(gè)毫不動(dòng)搖還是提出來(lái)了，但國企部分，畢竟還是改革是主基調，內容很多”。

　“土改”與“法治”

吳敬璉對《決定》中的土改部分也相當贊許。他多年主張要建立競爭性市場(chǎng)，要明晰產(chǎn)權，土地制度改革正是關(guān)鍵一步。“這是競爭性市場(chǎng)的產(chǎn)權制度基礎。這個(gè)還是非常不錯的。”他評論說(shuō)。

在政治體制改革層面，吳敬璉認為《決定》中有兩條值得期許，一是國家治理——現代國家治理，“就不光是政府治理了，中間還說(shuō)了激活社會(huì )組織，其實(shí)就是建設公民社會(huì )”；二是獨立行使檢察權和審判權。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)