為應對可能到來(lái)的在WTO敗訴困局，中國稀土企業(yè)層面在做兩手準備，一方面重組整合擴大規模從而形成抱團合力，另一方面發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。而在國家層面，正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦等。

據外媒近日報道，世界貿易組織紛爭處理小組委員會(huì )已就美國、日本、歐洲針自2012年初對中國稀土出口管制的訴訟已經(jīng)作出初步裁定，基本同意原告的論點(diǎn)，認定中國在稀土出口限制、征收出口稅等做法違反了承諾。盡管此消息尚未得到世界貿易組織(WTO)的官方的確認，但對此有業(yè)內人士認為，中國敗訴在預期之內，未來(lái)中國或將擴大稀土出口配額。那么，這一裁定將對我國稀土企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？我國企業(yè)將如何應對？為此，中華工商時(shí)報記者采訪(fǎng)了部分稀土企業(yè)和專(zhuān)家。

　情況或許不那么糟

記者在采訪(fǎng)中了解到，由于消息未經(jīng)官方證實(shí)，目前學(xué)界還普遍存在各種猜測和爭議，對外經(jīng)貿大學(xué)中國世貿組織研究院副院長(cháng)屠新泉稱(chēng)，目前世貿組織僅是對相關(guān)國家發(fā)出暫定判斷通知，距離終裁還有一段時(shí)間，但幾無(wú)勝訴希望，未來(lái)中國將不得不停止征收稀土出口稅，但出口配額或許還可以爭取。

有業(yè)內人士直言：“敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開(kāi)供應，政府無(wú)法約束企業(yè)的出口行為。”過(guò)去經(jīng)驗顯示，企業(yè)競相壓價(jià)難以避免。因為配額制消失(不限制出口)后，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖、違規走私出口等問(wèn)題，或將重新在市場(chǎng)中出現，同時(shí)，稀土回歸“白菜價(jià)”的可能性也在增加。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]卻多少有些不屑，他表示：“沒(méi)這么夸張。”一方面，外媒的報道未經(jīng)過(guò)官方證實(shí)，包括商務(wù)部、工信部等部委始終未對外發(fā)布與稀土訴訟有關(guān)的信息，WTO方面也未發(fā)布信息。即使是真的，也不會(huì )對中國稀土產(chǎn)業(yè)造成多大影響，尤其是，戰略性資源掌握在自己手里，是不會(huì )有錯的；另一方面，就現狀看，為了自身環(huán)境保護等，配額制短期不應該取消。

據了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類(lèi)措施與限制國內生產(chǎn)或消費一同實(shí)施”。“一旦結果對中國不利，中國肯定會(huì )在WTO框架內進(jìn)行申訴。”國際訴訟律師郝俊波對中華工商時(shí)報表示。

事實(shí)上，商務(wù)部曾多次表示，關(guān)于稀土問(wèn)題，中方政策目標是為了保護資源和環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿易的方式保護國內產(chǎn)業(yè)。中方一貫尊重世貿規則，積極履行世貿承諾。商務(wù)部此前還稱(chēng)，“中方將認真研究起訴方提起的專(zhuān)家組請求，并根據世貿組織爭端解決程序予以妥善處理。”工信部有關(guān)人士去年也曾公開(kāi)表示，中方將積極應訴，并強調“中國采取的稀土政策措施，完全是出于保護資源、環(huán)境和可持續發(fā)展的需要，符合WTO規則”。
我國是世界稀土資源最為豐富的國家，而中國的稀土資源80%集中在包頭。為了解當前國內稀土企業(yè)的情況，中華工商時(shí)報記者本周專(zhuān)程趕赴包頭采訪(fǎng)了一些國有和民營(yíng)稀土企業(yè)。
一些大型國有稀土企業(yè)普遍表示“不那么悲觀(guān)”。包鋼稀土(25.29, -1.15, -4.35%)綜合部楊部長(cháng)對中華工商時(shí)報表示：“即使裁定是真實(shí)的，對于大型國有稀土企業(yè)也不會(huì )造成太嚴重的影響，還是再觀(guān)望觀(guān)望吧。”而一些民營(yíng)稀土企業(yè)則已經(jīng)明顯感到了壓力。北國稀土有限公司總經(jīng)理牛碩在接受中華工商時(shí)報采訪(fǎng)時(shí)深有感觸地說(shuō)：“敗訴不足為奇！民營(yíng)中小企業(yè)必須想辦法應對！”

牛碩認為，中國的稀土資源向來(lái)是別人說(shuō)了算，在定價(jià)以及出口等方面自己掌握不了主導權，將“工業(yè)黃金”按“白菜價(jià)”賣(mài)，這是最令人痛心的。當前整個(gè)業(yè)界都發(fā)生了產(chǎn)能過(guò)剩，如果取消出口配額，勢必導致下一輪價(jià)格的惡性競爭，真到那時(shí)，像我們這樣的小企業(yè)沒(méi)有了競爭力自然會(huì )被淘汰。不過(guò)對于行業(yè)來(lái)講，這樣的競爭或許是耗時(shí)，因為當市場(chǎng)感跌倒谷底時(shí)，反倒有利于形成一個(gè)良性的規則。外少內多的競爭會(huì )讓內外的價(jià)格持平。利益的底線(xiàn)一旦形成，大家都不會(huì )輕易去觸碰了。

如從長(cháng)遠來(lái)看，政府整治行業(yè)的力度之大，如同治毒，正規的企業(yè)被限產(chǎn)，私開(kāi)亂采者被“殺無(wú)赦”，犯罪成本如此之高，恐怕也就不會(huì )有人為了這點(diǎn)利益而以身試法了。

“反正我的企業(yè)已經(jīng)是一顆紅心兩種準備了！”牛碩表示，他已著(zhù)手轉入稀土廢料回收再利用的環(huán)保項目，干點(diǎn)國家支持的總是極好的。

對策是有的

記者在采訪(fǎng)中了解到，國內稀土企業(yè)為了應對可能到來(lái)的困局，正在悄悄進(jìn)行重組從而形成抱團合力。據悉，停牌半年之后的威華股份(7.70, 0.70, 10.00%)近日公布了贛州稀土的借殼預案。重組預案顯示，贛州稀土將把上市公司作為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本市場(chǎng)融資平臺，進(jìn)一步整合贛州區域內稀土下游冶煉分離業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展成為集礦山采選、冶煉分離及深加工為一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團公司。

而國家層面上也決非毫無(wú)對策。申銀萬(wàn)國[微博]研究員葉培培還認為，中國正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦、擬出臺針對稀有金屬的管理條例、醞釀不同稀土品種差別化管理等政策。如果WTO裁定中國限制稀土出口違規，上述政策也有望推出。

2011年5月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，中國圍繞稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和流通市場(chǎng)秩序等展開(kāi)整治，并由工信部提出組建大型稀土產(chǎn)業(yè)集團的方案，目前行業(yè)內已初步形成了一批集資源開(kāi)采、冶煉分離加工應用技術(shù)研發(fā)于一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團。

2012年8月，由包鋼稀土、廈門(mén)鎢業(yè)(26.74, -0.88, -3.19%)等12家稀土生產(chǎn)和流通骨干企業(yè)每家出資1000萬(wàn)元共同組建的稀土交易平臺——包頭稀土產(chǎn)品交易所有限公司成立。該公司成立標志著(zhù)由我國稀土企業(yè)自行發(fā)起組織的稀土產(chǎn)品現貨交易平臺組建完成，該平臺將主持我國首個(gè)稀土產(chǎn)品電子盤(pán)的運營(yíng)。業(yè)內人士期望該交易平臺能夠為穩定稀土價(jià)格發(fā)揮積極作用。

值得提及的是，在國家戰略規劃的統一發(fā)展中，許多民營(yíng)稀土企業(yè)都逐漸被國企兼并整合，比如包頭稀土基本由包鋼稀土集團管控。包頭最大的民營(yíng)稀土生產(chǎn)企業(yè)包頭華鎂稀土有限公司已進(jìn)行股權作價(jià)，不再自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稀土。

另在內蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企業(yè)中，13家納入包鋼稀土重組合作范圍，18家實(shí)行補償關(guān)閉，4家被淘汰關(guān)停。這標志著(zhù)以包鋼(集團)公司為主，我國北方輕稀土資源統一開(kāi)采、統一選礦、統一冶煉分離、統一經(jīng)營(yíng)和管理的專(zhuān)營(yíng)格局初步形成。

而南方各省也同樣進(jìn)行著(zhù)稀土企業(yè)的整合，比如廣東省明確由廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團完成對廣東省內現有稀土采選、冶煉分離企業(yè)的整合。2012年2月27日，依托廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為主體的廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團正式掛牌成立，并力爭成為國家重點(diǎn)發(fā)展的三大稀土企業(yè)集團。

另外，商務(wù)部還于6月份出臺稀土專(zhuān)用發(fā)票制度，作為“國家專(zhuān)營(yíng)制度”技術(shù)基礎的稀土專(zhuān)用發(fā)票在內蒙古和四川率先試點(diǎn)。此舉意味著(zhù)，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國家專(zhuān)營(yíng)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國家專(zhuān)營(yíng)”的范圍內。業(yè)內人士稱(chēng)，稀土專(zhuān)營(yíng)體系將涵蓋中國稀土開(kāi)采、冶煉、深加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設計是由稀土儲備、開(kāi)采、冶煉、消費四部分構成，開(kāi)采、冶煉及消費企業(yè)實(shí)行身份認證和網(wǎng)簽制度，每年開(kāi)采的稀土進(jìn)入儲備和消費兩個(gè)領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑�？梢灶A見(jiàn)的是，政府勢必加快正在進(jìn)行中的國內稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結束稀土行業(yè)私采超采超量生產(chǎn)、以及無(wú)序競爭的亂局。目前國內上百家稀土企業(yè)最終將被整合至兩三家。

 

     明確格局尚未形成

盡管如此，前述包頭稀土企業(yè)人士依然認為，稀土尚未完成明確的整合格局。“政府先前以為會(huì )利用上訴時(shí)間達到整合目的，從而對國際市場(chǎng)起到抱起拳頭打出去的功效，但沒(méi)想到整合會(huì )這么難，地方的、企業(yè)間的，乃至上下游等都是各打各的算盤(pán)、各守各的利。”

而沒(méi)有明確的整合格局，就意味著(zhù)市場(chǎng)無(wú)序和產(chǎn)生過(guò)剩的局面將繼續存在，中國稀土協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳占恒表示，現在是供大于求，每年的配額3萬(wàn)噸，實(shí)際銷(xiāo)售1萬(wàn)噸。一個(gè)不能忽略的背景是，目前國內的稀土分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩。贛州虔東稀土集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理龔斌對記者表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產(chǎn)指標為3950噸。

據中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來(lái)源不明。據統計，目前中國的稀土超過(guò)20萬(wàn)噸，每年的實(shí)際生產(chǎn)量為15-18萬(wàn)噸，而全球每年的實(shí)際需求在13萬(wàn)噸左右，中國的需求約10萬(wàn)噸。

中國稀土學(xué)會(huì )一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家表示，雖然稀土供應格局的多元化趨勢越來(lái)越明顯，“但如果取消配額和關(guān)稅，中國稀土價(jià)格會(huì )一落千丈，可能會(huì )再次擠垮其他國家的稀土生產(chǎn)線(xiàn)。”

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)