黨的十八屆三中全會(huì )吹響了我國全面深化改革新的號角。2013年12月30日，中共中央政治局就提高國家文化軟實(shí)力研究進(jìn)行第十二次集體學(xué)習。習近平總書(shū)記在主持學(xué)習時(shí)強調，要建設社會(huì )主義文化強國，著(zhù)力提高國家文化軟實(shí)力。當前，文化體制改革進(jìn)入了攻堅期和深水區，面臨許多制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，需要我們以更大的勇氣、更高的智慧去破解，采取強有力的舉措去解決。

　　繼續解放思想，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下的新的文化發(fā)展理念。解放思想是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力的原動(dòng)力。文化發(fā)展所面臨的問(wèn)題，既有外部環(huán)境的問(wèn)題，也有文化建設自身體制機制的問(wèn)題，既有多年來(lái)的積弊，也有國內國際環(huán)境變化所帶來(lái)的新問(wèn)題新挑戰。比如，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，人們思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強，給引領(lǐng)社會(huì )思潮、維護國家文化安全帶來(lái)的挑戰；城鎮化進(jìn)程的加快，給公共文化服務(wù)資源配置、設施跟進(jìn)、人員配備、公共文化服務(wù)質(zhì)量提升帶來(lái)的新要求，對基于農耕文明的傳統文化的保護與傳承帶來(lái)的新課題；以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，對傳統文化業(yè)態(tài)升級、新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)了新機遇，對于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )文化陣地、提高文化傳播水平提出了新要求；十八屆三中全會(huì )提出的提高國家治理能力的宏偉目標如何在文化領(lǐng)域得到落實(shí)；如何加強對藝術(shù)創(chuàng )作的引導，怎樣借鑒利用國外的有益經(jīng)驗，如何加強公共文化資源的整合，推動(dòng)資源配置的科學(xué)化；如何破解文化遺產(chǎn)保護與開(kāi)發(fā)利用的矛盾；如何構建現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)；如何使中華文化更加具有感召力、影響力，等等。這些都要求必須牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的新的文化發(fā)展理念，始終堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路。牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，把建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系作為首要任務(wù)，確保無(wú)論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。始終堅持以人民為中心的工作導向，發(fā)揮人民的首創(chuàng )精神，推動(dòng)全社會(huì )文化創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、充分涌流。

　　增強全局意識，從戰略高度布局和謀劃文化改革發(fā)展。文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，必須與經(jīng)濟、政治等各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。目前，一些地方黨委政府的領(lǐng)導對文化的功能價(jià)值認識存在偏差，存在著(zhù)對文化忽視、輕視、偏視的觀(guān)念，把文化建設視為軟任務(wù)，認為可抓可不抓，說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不重要，加快文化發(fā)展的責任感、緊迫感不強。這在很大程度上制約了文化工作的開(kāi)展。因此，各級黨委政府必須把文化建設擺到更加突出的地位，促進(jìn)文化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。我國文化改革發(fā)展進(jìn)程滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不相適應，必須投入更多的人力物力財力，努力實(shí)現文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設整體推進(jìn)、同步發(fā)展，從而提高發(fā)展質(zhì)量、鞏固發(fā)展成果、增強發(fā)展后勁。同時(shí)，文化建設也要從社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定規劃，合理安排投入，積極穩妥實(shí)施文化建設項目，增強文化發(fā)展與其它領(lǐng)域改革發(fā)展的系統性、協(xié)同性。要統籌各方面力量推動(dòng)文化建設。建立健全黨委統一領(lǐng)導、宣傳思想文化部門(mén)主要負責、黨政各部門(mén)齊抓共管、社會(huì )各方面共同參與的工作體制和工作格局。

　　改善宏觀(guān)管理，不斷健全和完善文化管理體制機制。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)，舊有的文化管理體制存在不適應性，政府職能轉變不到位、文化企事業(yè)單位內生動(dòng)力和發(fā)展活力不足等問(wèn)題，制約了文化生產(chǎn)力的解放。因此，必須正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，不斷健全和完善黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。進(jìn)一步轉變文化行政部門(mén)職能。按照建設法治政府、服務(wù)型政府、創(chuàng )新型政府的要求，把文化行政部門(mén)的職能轉到政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)，避免失位、越位、錯位等情況的發(fā)生。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)行政審批改革，把該管的事抓在手上管好，把不該管的事堅決交給企業(yè)和社會(huì )，更加注重對事中、事后的監管和調控。推進(jìn)文化法制建設，加快文化立法，提高依法行政的能力和水平。健全國有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。完善文化市場(chǎng)綜合執法管理體制，提高文化市場(chǎng)綜合執法效率。加強文化發(fā)展規劃編制和政策研究，使出臺的規劃和政策更加科學(xué)合理。創(chuàng )新機制和服務(wù)方式，建立和完善公共文化服務(wù)體系建設統籌協(xié)調機制，避免資源分散和浪費，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化項目和公益性文化活動(dòng)，采取建立基金、政府招標、定向資助等手段，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。培育合格的文化市場(chǎng)主體。深化國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，推動(dòng)已轉制文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，增強市場(chǎng)競爭能力。鼓勵重點(diǎn)文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。降低文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，推進(jìn)投資主體多元化。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵非公有制文化企業(yè)積極提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。以供給、流通和消費為基礎，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合。加快構建文化產(chǎn)業(yè)政策平臺，消除政策壁壘、地區差別、所有制差別，營(yíng)造公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境。增強文化事業(yè)單位發(fā)展活力。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，突出公益屬性，強化服務(wù)功能。推動(dòng)保留事業(yè)單位性質(zhì)的文化單位實(shí)行企業(yè)化管理，完善人事管理、收入分配、藝術(shù)生產(chǎn)管理等機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等組建理事會(huì )，完善免費開(kāi)放長(cháng)效保障機制，提高服務(wù)群眾的能力和水平。鼓勵發(fā)展文化類(lèi)社會(huì )組織。健全行業(yè)規范，完善行業(yè)管理，積極培育文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、基金會(huì )等非政府組織，充分發(fā)揮協(xié)調、監督、服務(wù)、維權功能。發(fā)展文化經(jīng)紀、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢(xún)等文化中介服務(wù)機構，使中介機構和行業(yè)組織成為政府聯(lián)系文化市場(chǎng)的橋梁和紐帶。

　　增加文化投入，為文化繁榮發(fā)展提供強有力的保障。目前，各級政府財政對文化建設的投入依然總量偏小、比重偏低，與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應，迫切需要加大支持力度、突出支持重點(diǎn)、優(yōu)化支持方式。加強各級財政對文化的預算投入。我國文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重多年來(lái)在0.3%—0.4%之間徘徊，因此，要進(jìn)一步加大投入，提高文化支出占財政支出比例，力爭各級政府公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。加強公共文化基礎設施建設。由于過(guò)去底子薄、欠賬多，我國的公共文化設施數量嚴重不足。要不斷完善公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力推動(dòng)國家重大文化設施、地市級文化設施和村級文化設施建設。堅持重心下移，把更多的資源向老少邊窮地區和城鄉結合部?jì)A斜，推動(dòng)公共文化資源合理配置，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。加大對相關(guān)平臺和具體項目的支持。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺、文化市場(chǎng)監管平臺、對外文化貿易服務(wù)平臺、國際文化產(chǎn)品交易平臺等專(zhuān)項平臺的開(kāi)發(fā)和運營(yíng)，增加文化惠民工程、公共文化設施免費開(kāi)放、舞臺藝術(shù)創(chuàng )作扶持、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面專(zhuān)項資金的支持額度。積極探索科學(xué)合理的財政支持方式。建立健全財政績(jì)效評價(jià)機制，提高財政資金使用效益。推動(dòng)建立基層公共文化財政保障機制，對重大文化惠民項目，適當降低基層貧困地區的財政配套資金比例，提高基層政府整合公共財政資源的能力和效率。注重發(fā)揮財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息、服務(wù)外包等多種方式，引導社會(huì )力量積極參與文化建設。

　　擴大文化開(kāi)放，進(jìn)一步提升對外文化交流和文化貿易的水平。擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放，是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、提升國家文化軟實(shí)力的必然選擇。要不斷增強文化發(fā)展的開(kāi)放意識，統籌國內國際兩個(gè)大局，利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，處理好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系，提升文化開(kāi)放水平。努力擴大對外文化交流。以世界的眼光、博大的胸懷，堅持洋為中用、兼收并蓄，借鑒一切有利于加強我國社會(huì )主義文化建設的有益經(jīng)驗和豐富我國人民文化生活的積極成果。按照“政府統籌、社會(huì )參與、官民并舉、市場(chǎng)運作”的思路，把政府交流與民間交流結合起來(lái)，把雙邊交流與多邊交流結合起來(lái)，把調動(dòng)國內力量與借助國外力量結合起來(lái)，拓展廣度、增進(jìn)深度，精心策劃文化活動(dòng)，形成對外文化交流的強大合力和整體效應。加強思想領(lǐng)域對話(huà)，構建人文交流機制，鼓勵社會(huì )組織、中資機構承擔人文交流項目。注重內宣和外宣的協(xié)調配合，統籌國內國際輿論引導，加強國際傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設，增進(jìn)國際社會(huì )的了解和認同，維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。積極發(fā)展對外文化貿易。積極引進(jìn)國外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，吸收外資進(jìn)入法律法規許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中外文化產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)。研究制定鼓勵核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策，培育外向型骨干文化企業(yè)，建立外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集區。著(zhù)力打造具有國際影響力的文化交易平臺，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)化運作為主要方式推動(dòng)文化產(chǎn)品“走出去”，努力提高我國文化產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的份額，逐步改變文化貿易逆差的局面。

　　加強隊伍建設，打造一支規模宏大的文化人才隊伍。目前，我國文化領(lǐng)域人才隊伍建設與文化發(fā)展的要求尚不匹配，各類(lèi)文化特殊人才的培養、激勵和保障機制也不完善。這些都成為制約文化科學(xué)發(fā)展的瓶頸。因此，必須大力實(shí)施人才興文戰略，牢牢掌握文化改革發(fā)展的領(lǐng)導權、管理權、話(huà)語(yǔ)權、主導權。落實(shí)國家藝術(shù)基金的人才支持項目，重點(diǎn)實(shí)施文化名家工程、文化干部能力建設培訓計劃、文化創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)人才培養計劃、對外文化人才培養計劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養計劃，造就高層次的領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)的文化人才隊伍。解決鄉鎮文化站人員編制，開(kāi)展“三區”人才支持計劃文化工作者專(zhuān)項工作，加大對基層文化人才的教育培訓力度，落實(shí)各項保障措施。大力發(fā)展藝術(shù)職業(yè)教育和社會(huì )教育，加快人才培養體制機制改革和政策創(chuàng )新。健全人才使用機制，推動(dòng)設立文化藝術(shù)高層次人才引進(jìn)、培養和支持項目，探索通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì )化手段“經(jīng)營(yíng)”人才。要重視知識分子精英在文化建設中的作用，探索與體制內外、各層面文化界人士建立良好溝通聯(lián)系的途徑，最大限度調動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，造就一大批政治堅定、與黨同心同德、堅持為社會(huì )主義服務(wù)、為人民服務(wù)的文化工作者�！　�

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