記者：近年來(lái)，各地推進(jìn)農村土地流轉的熱情很高，速度也明顯加快，請問(wèn)如何看待這一現象，把握好這一進(jìn)程？

　　張紅宇：引導農村土地流轉、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，是轉變農業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展的必然趨勢，對優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保障糧食安全和主要農產(chǎn)品(8.32, -0.08, -0.95%)供給，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收具有重要作用。當前，各地在土地流轉上積極性很高、呈現加快發(fā)展的態(tài)勢，總體是平穩健康的。截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)超過(guò)287萬(wàn)戶(hù)，家庭農場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)個(gè)。但是也要看到，在快速發(fā)展中，部分地方也出現了一些值得注意的問(wèn)題，需要正確引導，避免走彎路。土地流轉涉及農民切身利益，關(guān)系農業(yè)穩定發(fā)展和農村和諧穩定，中央一直高度重視，提出了明確的指導方針和政策原則，我們要全面理解、準確把握，做到認識不偏差、執行不走樣。在這個(gè)問(wèn)題上，方向要明，步子要穩。既看到發(fā)展的必然性、明確性，堅持改革創(chuàng )新，鼓勵實(shí)踐探索；又看到過(guò)程的長(cháng)期性、復雜性，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮�？偟闹v，土地流轉要規范有序進(jìn)行、平穩健康發(fā)展。

　　記者：農村土地流轉涉及承包農戶(hù)、規模經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟組織等多方利益，地方政府也十分關(guān)注，請問(wèn)到底誰(shuí)說(shuō)了算？

　　張紅宇：土地流轉是資源配置的過(guò)程，應由市場(chǎng)起決定性作用。但土地又是農民的命根子，政府必須維護好農民利益，要搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規范和引導的作用。法律規定，我國農村集體土地實(shí)行農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)，依法承包土地、流轉土地是農民的核心權益，土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應當由承包農戶(hù)自主決定，由農民說(shuō)了算，任何組織和個(gè)人不能強迫和限制。因此，在土地流轉中要始終堅持依法自愿有償的原則，充分尊重農民意愿，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力�，F在，一些地方片面追求流轉規模和流轉比例，靠行政命令下指標、定任務(wù)、趕速度，損害了農民利益，問(wèn)題就出在急于求成，越位了、干預過(guò)多了，代替市場(chǎng)作用，代替農民作主。在土地流轉管理服務(wù)上，目前還有大量工作要做。全國還有三分之二的縣和鄉鎮沒(méi)有建立土地流轉服務(wù)平臺，有近40%的土地流轉未簽訂合同，去年受理土地流轉糾紛達18.8萬(wàn)件。因此，政府主要通過(guò)建立健全土地流轉公開(kāi)市場(chǎng)，加強土地流轉合同管理，健全糾紛調處機制等方式，不斷規范土地流轉行為，完善土地流轉服務(wù)，為農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權流轉創(chuàng )造良好的環(huán)境條件。

　　記者：許多人認為，制約我國現代農業(yè)發(fā)展的問(wèn)題主要是經(jīng)營(yíng)規模小，當前的重點(diǎn)是擴大土地經(jīng)營(yíng)規模，請問(wèn)土地經(jīng)營(yíng)規模多大為適度？

　　張紅宇：土地經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好。人多地少是我國的基本國情，在現有生產(chǎn)條件和農村人口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營(yíng)規模過(guò)大會(huì )影響土地產(chǎn)出率和農民就業(yè)，不利于農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。因此，要充分考慮地區差異、自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、生產(chǎn)費用成本、農業(yè)機械化水平等因素，因地制宜地確定本地區土地經(jīng)營(yíng)的適宜規模。從我們調查看，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區戶(hù)均耕種50—60畝，一年一熟地區100—120畝，各種資源配置效率最高，也適合現階段我國的國情和農情。要看到，土地流轉和發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，途徑是多條的、形式是多樣的，我們鼓勵土地在農戶(hù)間流轉、向種田能手集中，因此要繼續扶持普通農戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)培育家庭農場(chǎng)等規模種養戶(hù)。對于農民合作社和農業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)，要充分考慮勞動(dòng)成本、監督成本、管理效率等因素。在引導土地資源適度集聚的同時(shí)，也提倡通過(guò)聯(lián)合合作和擴大服務(wù)的方式，促進(jìn)農戶(hù)形成規模、服務(wù)形成規模，提升農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)水平。

　　記者：近年來(lái)，農村土地流轉的面積越來(lái)越多，一些地方流轉后的土地存在“非糧化”“非農化”傾向，請問(wèn)對流轉后的土地用途有沒(méi)有政策導向和要求？

　　張紅宇：土地流轉的目的是促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)形成，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。在我國，吃飯問(wèn)題始終是第一位的大事。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，實(shí)現了糧食產(chǎn)量“十連增”，但仍然難以適應需求的快速增長(cháng)和結構的不斷變化。特別是隨著(zhù)人口增加、工業(yè)化城鎮化推進(jìn)、人民生活水平提高，未來(lái)一個(gè)時(shí)期糧食需求將呈剛性增長(cháng)趨勢。保障國家糧食安全的根本在耕地，農民可以“非農化”，耕地不能“非農化”。從我們調查看，一些地方土地流轉后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來(lái)搞休閑度假村和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等“非農”建設。這勢必危及18億畝的耕地紅線(xiàn)，給國家糧食安全帶來(lái)巨大隱患，必須高度重視。抑制“非糧化”就要解決好種糧比較效益低的問(wèn)題，不斷加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，降低種糧成本，提高種糧效益，防范市場(chǎng)風(fēng)險和自然風(fēng)險，使其在保障國家糧食安全中發(fā)揮中堅作用。制止“非農化”就要落實(shí)好法律的規定，堅持用途管制，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴禁借土地流轉之名搞旅游度假村、房地產(chǎn)等“非農”建設，對違法違規行為要依法堅決予以查處，堅守紅線(xiàn)、保住底線(xiàn)。

　　記者：近年來(lái)，工商資本下鄉越來(lái)越熱，大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地的情況越來(lái)越多，請問(wèn)如何看待？