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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強調：“產(chǎn)權是所有制的核心”，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益”。這一重要政策不僅吹響了全面深化改革的新號角，也是完善產(chǎn)權保護制度和現代企業(yè)制度改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權多元化是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)方向，是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑。
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確強調：“產(chǎn)權是所有制的核心”，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益”。再次重申要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。”改革攻堅階段，尤其要在“產(chǎn)權清晰”上下功夫。改到深處是產(chǎn)權,產(chǎn)權制度改革滯后是深層次的體制改革障礙之一。
2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì )《決定》知難而進(jìn)，明確提出：“建立歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢的現代產(chǎn)權制度”.并且進(jìn)一步指出:“這是完善基本經(jīng)濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度的重要基礎。”理論的突破旨在改革的攻堅。
“健全現代產(chǎn)權制度”吹響了全面深化改革的新號角，是完善產(chǎn)權保護制度和現代企業(yè)制度改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。產(chǎn)權是以財產(chǎn)所有權為基礎，由所有制實(shí)現形式所決定的，反映不同利益主體對某一財產(chǎn)的占有、支配和收益的權利、義務(wù)和責任。產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類(lèi)財產(chǎn)權。作為所有制的核心和主要內容，產(chǎn)權具有排它性、獨立性、可分解性和收益性。
當前健全現代產(chǎn)權制度的改革重點(diǎn):
一是明確產(chǎn)權主體。目前完善產(chǎn)權保護制度的主要問(wèn)題、深層次的體制障礙就是產(chǎn)權主體虛位，即出資人缺位。產(chǎn)權“歸屬清晰”，首先要求產(chǎn)權主體明確。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，分類(lèi)組建若干個(gè)國有資本運營(yíng)公司，從組織形式和機構上明確產(chǎn)權主體。其次要落實(shí)出資人職責。公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權利。產(chǎn)權主體虛位主要體現在出資人職責不落實(shí)上。全面深化產(chǎn)權制度改革，重在細化和落實(shí)出資人的三項職責。
在資產(chǎn)收益方面，根據出資人缺位的具體表現，如國有企業(yè)的利潤上繳比例和渠道，國有資產(chǎn)保值增值的考核，防止國有資產(chǎn)流失的責任追究制度等方面要有落實(shí)舉措。建立健全產(chǎn)權主體多元化前提下的激勵和約束機制。
在重大決策方面，要依據企業(yè)實(shí)際，明確和細化重大決策的具體內容和項目，如發(fā)展戰略；長(cháng)遠規劃；重大投資；大額借貸；重要擔保；企業(yè)重組；改制上市；資產(chǎn)置換；產(chǎn)權流動(dòng)；收入分配等方面，特別是要明確程序和效益。
在選擇管理者方面，要針對政企不分、政資不分的深層次原因，積極探索出資人選擇管理者與黨管干部、黨管人才的原則如何結合。在堅持黨管干部、黨管人才原則的基礎上，確立工作新思路：管宏觀(guān)統籌規劃，管重大方針政策，管服務(wù)協(xié)調，管德才標準，管選拔程序，管監督規范。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì )、董事會(huì )，監事會(huì )和經(jīng)理管理者依法行使職權，參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。在實(shí)踐中要分類(lèi)型分層次去探索。
二是理順產(chǎn)權關(guān)系，準確界定不同國有企業(yè)功能從產(chǎn)權層次和內容上明確國資管理機構－資本運營(yíng)公司－生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權責利，重點(diǎn)在實(shí)踐中落實(shí)“權責明確”。實(shí)行扁平化管理。進(jìn)一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數特大型企業(yè)集團外，企業(yè)集團的母子公司結構控制在三個(gè)層次以?xún)取?/font>
三是實(shí)現產(chǎn)權主體多元化，形成激勵和約束機制�？偨Y各地的實(shí)際經(jīng)驗，可以側重從以下八個(gè)方面進(jìn)一步探索完善：
第一，發(fā)展和吸引非國有產(chǎn)權主體。促進(jìn)和引導民間投資，從放寬投資領(lǐng)域，拓展融資渠道，實(shí)現投資主體多元化等方面，鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。放寬社會(huì )資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì )資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施，公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其它業(yè)務(wù)，非國有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入。
第二，引進(jìn)和利用外商外資。國家鼓勵中小企業(yè)根據國家利用外資政策，引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng )辦中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。加入世界貿易組織以來(lái)，有關(guān)部門(mén)相繼出臺一系列規章制度，如《利用外資改組國有企業(yè)暫行規定》、《關(guān)于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》、《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規定》等，都允許外商外資以直接投資方式并購境內企業(yè)的股權或資產(chǎn)，以及并購規范。還進(jìn)一步簡(jiǎn)化了投資項目的核準程序，對外商外資項目也只核準“項目申請報告”，擴大了省級政府的核準權限。
第三，培育和發(fā)展機構投資者。主要應當培育和發(fā)展各類(lèi)基金，如產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險基金、社�；鸷推髽I(yè)年金基金等，資產(chǎn)管理公司，信托機構，經(jīng)紀公司和證券公司等機構投資者。實(shí)施債權轉股權。金融資產(chǎn)管理公司在債權轉股權后，即成為企業(yè)的股東，對企業(yè)持股或控股，派員參加企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )，參與企業(yè)重大決策，但不參與企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“繼續大力發(fā)展證券投資基金。支持保險資金以多種方式直接投資資本市場(chǎng)，逐步提高社會(huì )保障基金、企業(yè)補充養老基金、商業(yè)保險資金等投入資本市場(chǎng)的資金比例。要培養一批誠信、守法、專(zhuān)業(yè)的機構投資者，使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場(chǎng)的主導力量。機構投資者要在全面深化改革中發(fā)揮積極作用”。發(fā)揮體制的后發(fā)優(yōu)勢：業(yè)主自營(yíng)式解決不了規模問(wèn)題，私人大股東產(chǎn)生了壟斷問(wèn)題，公眾持股產(chǎn)生了內部人控制問(wèn)題，機構出資人有可能產(chǎn)生最合理的產(chǎn)權模式。
第四，支持和鼓勵個(gè)人投資入股。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是首次提出：“允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”如實(shí)踐中的職工集資入股、自然人投資入股等都是好形式。努力踐行耕者有其田，勞者有其產(chǎn)，工者有其股的宗旨，聯(lián)股聯(lián)利又聯(lián)心，按勞取酬加按資分配。
第五，激勵和幫助經(jīng)營(yíng)管理者投資入股，并持有大股。促進(jìn)科技成果轉化，應當允許國有和集體性質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)吸收本單位的業(yè)務(wù)骨干參股，以增強企業(yè)的凝聚力；企業(yè)實(shí)行公司制改造時(shí)，允許業(yè)務(wù)骨干作為公司發(fā)起人。
第六，建立和完善職工持股會(huì )。職工持股會(huì )是專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)內部職工持股資金管理，認購公司股份，行使股東義務(wù)，維護出資職工合法權益的組織。職工持股會(huì )會(huì )員以出資額為限，對持股會(huì )承擔責任。職工持股會(huì )的資金不能進(jìn)行本企業(yè)以外的其他投資活動(dòng)。職工持股會(huì )依法登記后取得社會(huì )團體法人資格。依據國家有關(guān)法規和職工持股會(huì )章程開(kāi)展活動(dòng)。
第七，改進(jìn)和推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素作價(jià)入股。讓一切勞動(dòng)、知識、專(zhuān)利、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理和資本等生產(chǎn)要素投資入股，從產(chǎn)權制度上形成激勵與約束機制，充分肯定特殊的腦力勞動(dòng)或復雜勞動(dòng)的具體體現。建立以崗位工資為主要形式的工資制度。同時(shí)，對職工還可以實(shí)行績(jì)效工資制、技能工資制、項目工資制、提成工資制、協(xié)議工資制、計時(shí)工資制、計件工資制、季節工資制、浮動(dòng)工資制。重在實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制、持股制、期權制等生產(chǎn)要素參與收入分配的薪酬體系。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制、持股制、期權制。對經(jīng)營(yíng)管理者當前是激勵和約束都不足，主要問(wèn)題是激勵不足。分配制度改革是當前的重中之重。
第八，鼓勵和促進(jìn)公有產(chǎn)權之間互相參股入股，交叉持股�，F狀是利益部門(mén)化，要通過(guò)中央企業(yè)與地方企業(yè)，地方企業(yè)與地方企業(yè)，部門(mén)企業(yè)與地方企業(yè)，金融企業(yè)與實(shí)體企業(yè)之間等等方式投資參股。探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機結合是當前公有產(chǎn)權相結合的有效形式。
總之，產(chǎn)權多元化是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑，是完善現代企業(yè)制度的制度保障，也是與社會(huì )資本、國際資本、金融資本等各種所有制資本相結合的內在要求。產(chǎn)權多元化的目的在于轉機建制，即發(fā)揮無(wú)形的手，讓市場(chǎng)機制在優(yōu)化資源配置中起決定性作用。對人力資本來(lái)講，就是調動(dòng)每個(gè)社會(huì )成員的自覺(jué)性，使勞動(dòng)者自覺(jué)自愿地把聰明才智貢獻出來(lái)。
