3月7日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2014年碳排放報告報送核查及有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)在3月30日前完成數據報送，4月5日之前完成報告核查。

　　與去年11月份發(fā)布的《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》中規定的4月30日相比，這一報告核查時(shí)間提前了25天。

　　同樣，深圳市發(fā)改委在2月28日發(fā)布《關(guān)于提交2013年度碳排放報告的通知》，要求管控單位于3月15日前完成提交工作。

　　這一時(shí)間同樣有所提前，在《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，要求的上報時(shí)間為3月30日。

　　在已啟動(dòng)的5個(gè)試點(diǎn)中，規定的排放數據上報、核查時(shí)間集中在3-4月份，目前各試點(diǎn)已陸續進(jìn)入上報、核查階段。其中最早開(kāi)始準備的是上海，1月17日，上海市發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于報送本市碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)2013年碳排放狀況報告的通知》，要求企業(yè)于3月31日前提交排放報告，與《上海市碳排放管理試行辦法》中要求時(shí)間相同。此后，上海還啟動(dòng)了碳核查競爭性談判。

　　排放上報和核查關(guān)乎企業(yè)最終履約數據，也是各試點(diǎn)在清繳前的最后一個(gè)調整環(huán)節，每一噸都和最終市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。而預計近期開(kāi)市的湖北、重慶兩個(gè)試點(diǎn)由于啟動(dòng)較晚，按照原有進(jìn)度完成這項工作將更有難度。

　　預留配額調整時(shí)間

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，數據上報和核查決定了最終履約清繳時(shí)要上交的配額數量，富余可以賣(mài)出獲利，超額則必須買(mǎi)碳抵消。而對試點(diǎn)地區主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，這一過(guò)程更是優(yōu)化減排目標和市場(chǎng)供給的重要步驟，是履約清繳前的重要“防火墻”。

　　各地的重視也可以從更加密集的培訓中體現。3月10日，北京市發(fā)改委召開(kāi)2014年控制碳排放相關(guān)工作培訓會(huì )，針對重點(diǎn)單位、用能單位和第三方機構展開(kāi)培訓。

　　而深圳市發(fā)改委則委托深圳排放權交易所進(jìn)行培訓，于3月5日至8日連續四天、一天五場(chǎng)地舉辦溫室氣體排放信息管理系統使用培訓，以增強各管控單位掌握使用溫室氣體排放信息管理系統量化、報告2013年度碳排放報告的能力。

　　3月3日，上海市發(fā)改委召開(kāi)碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)通氣交流會(huì )，介紹了碳交易政策制度及市場(chǎng)運行情況，并部署2014年上半年試點(diǎn)企業(yè)碳排放管理相關(guān)工作。

　　按照公開(kāi)政策，目前開(kāi)設的五個(gè)試點(diǎn)中，深圳、上海、北京、天津的排放報告提交時(shí)間為3月底至4月中旬之間，而核查報告提交時(shí)間均為4月30日，只有廣東省尚未規定具體時(shí)間。

　　而此次深圳、北京前后提前報告時(shí)間，應是給后續工作可能遇到的調整留出緩沖時(shí)間，這兩個(gè)試點(diǎn)都制定了配額后期調整措施。

　　據一位第三方機構參會(huì )者說(shuō)，北京市此次提前報告核查的時(shí)間，可能是考慮到后期可能遇到的配額調整問(wèn)題，因此加快進(jìn)度以留出空間。按照通知，各重點(diǎn)排放單位應于3月10日至4月5日，配合第三方核查機構完成碳排放報告核查工作。

　　一位剛參加完企業(yè)培訓的納入企業(yè)代表表示，本次報送時(shí)間提前對他們來(lái)說(shuō)影響并不大，因為此前有過(guò)一口氣完成2009-2012年的報告經(jīng)驗，因此這次也沒(méi)有什么問(wèn)題。

　　未交報告將受罰

　　對部分試點(diǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，未能按時(shí)提交報告將導致直接的經(jīng)濟損失。

　　在深圳市發(fā)改委關(guān)于提交排放報告的通知中，提到“逾期未提交的，將按照《深圳經(jīng)濟特區碳排放管理若干規定》等相關(guān)法律法規和政府規章進(jìn)行處罰”。

　　根據《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，控排單位未在規定時(shí)間內向主管部門(mén)提交第三方核查機構的核查報告的且警告未改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　上海也有類(lèi)似的規定。根據《上海市碳排放管理試行辦法》，虛報、瞞報或者拒絕履行報告義務(wù)的企業(yè)未改正將面臨1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。無(wú)理抗拒、阻礙第三方機構開(kāi)展核查工作而未改正的，將處以 3 萬(wàn)元以上 5 萬(wàn)元以下的罰款。

　　廣東省規定相同，《廣東省碳排放管理試行辦法》規定虛報、瞞報或者拒絕履行碳排放報告義務(wù)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；阻礙核查機構現場(chǎng)核查，拒絕按規定提交相關(guān)證據的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處5萬(wàn)元罰款。

　　而北京和天津目前沒(méi)有公布相應行政處罰措施。

　　然而，在各試點(diǎn)過(guò)往的盤(pán)查核查經(jīng)驗中，核查方與企業(yè)的溝通并不完全順利。有的核查機構直接吃了閉門(mén)羹，有的企業(yè)負責人長(cháng)期避而不見(jiàn)，也有的企業(yè)內部踢皮球，無(wú)法找到對接人。

　　在北京市發(fā)改委3月7日《關(guān)于參加2014年控制碳排放相關(guān)工作培訓及按時(shí)報送碳排放報告的通知》中就提到，有部分納入單位無(wú)法取得聯(lián)系，并提醒他們提交報告。公布的單位名單中，包括中央電視臺、外交部、北京市公安局西城分局等。

　　而前述做好排放報告的通知中則提到，“2013年應開(kāi)展碳排放報告報送和核查工作但未開(kāi)展的重點(diǎn)排放單位，在今年的碳排放報告報送時(shí)，應同步報送2009－2012年相關(guān)數據。在核查時(shí)，由核查機構分別核查2009－2012年、2013年碳排放情況�！北砻髟诩{入單位中至今仍有未完成歷史核查的單位存在。

　　核查市場(chǎng)化仍待觀(guān)察

　　目前，各試點(diǎn)的數據核查工作主要還是由地方發(fā)改委主導，以地方發(fā)改委統一組織、分配、支付的方式進(jìn)行。

　　3月5日，上海市發(fā)改委就納入企業(yè)2013年排放報告核查進(jìn)行國內公開(kāi)競爭性談判采購，將191家納入企業(yè)劃分為鋼鐵、電力、化工等9個(gè)包件供10家備案機構競爭。

　　而據了解，北京市納入企業(yè)的核查工作已經(jīng)由北京發(fā)改委出資，統一分配到各家備案機構。根據北京市發(fā)改委公告，目前已有19家核查機構經(jīng)過(guò)備案。

　　在此前的初始盤(pán)查中，天津、上海兩個(gè)試點(diǎn)也由地方發(fā)改委發(fā)布了招標公告；北京市發(fā)改委通過(guò)通知的方式公布了核查安排。

　　在采訪(fǎng)中，有試點(diǎn)納入企業(yè)對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，擔心發(fā)改委指定核查機構的公平性，希望有自主選擇的權利。但同時(shí)，自主選擇也意味著(zhù)很可能將有企業(yè)自身承擔核查費用。

　　廣東省就將這一點(diǎn)明確列出。根據《廣東省碳排放管理試行辦法》，控排企業(yè)和單位應當委托核查機構核查碳排放信息報告，配合核查機構活動(dòng)，并承擔核查費用。

　　根據此前試點(diǎn)核查經(jīng)驗，每家企業(yè)所需核查費用在2萬(wàn)-8萬(wàn)元之間。上海市此次核查招標，預算限額共400萬(wàn)元，均價(jià)2.09萬(wàn)元一家。而此前北京市組織的初始核查，均價(jià)為10萬(wàn)元一家。

　　但對于企業(yè)擔心的公平性問(wèn)題，各試點(diǎn)均在制度層面做出了較為嚴格的規定，并對第三方核查機構的不合格規定了處罰措施。

　　一家上海納入企業(yè)表示，當地發(fā)改委曾向他們承諾，不會(huì )出現舞弊、作弊的情況�！拔覀円彩潜容^相信的，我們企業(yè)內部自己也在核查。相差數額比較大的話(huà)，也有上訴的流程�！�

　　而在北京最新發(fā)布的報告報送通知中，也出現了“配額調整”一項，符合配額調整條件的納入企業(yè)，可以在4月5日前，向北京發(fā)改委提交2013年配額調整申請，由發(fā)改委于4月30日完成相關(guān)調整。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)